生態文明體制改革的頂層設計
- 發佈時間：2015-09-22 05:38:53 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
相對於經濟、社會、文化等領域的體制改革，生態文明體制機制改革總體上有些滯後。加快推進我國生態文明建設的進程，迫切需要改革體制機制。《生態文明體制改革總體方案》提出建立八大制度，實際上就是生態文明體制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，就可以在上面添磚加瓦
日前，《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》公佈，標誌著我國生態文明建設的頂層設計已經明確。
由於生態文明建設提出的時間較短，其體制機制改革相對於經濟、社會、文化等領域的體制改革，總體上有些滯後。加快推進我國生態文明建設的進程，迫切需要改革體制機制，9月17日公佈的生態文明體制改革“1+6”方案，正是我國生態文明體制改革的頂層設計。
生態文明體制改革的頂層設計不僅必要，且應及時。當前，我國生態系統脆弱、環境污染嚴重，迫使我們在進行生態文明建設時不能夠僅僅靠摸著石頭過河，而是需要進行頂層設計，把生態文明體制的“四梁八柱”立起來。《生態文明體制改革總體方案》提出建立八大制度：一是健全自然資源資産産權制度，二是建立國土空間開發保護制度，三是建立空間規劃體系，四是完善資源總量管理和全面節約制度，五是健全資源有償使用和生態補償制度，六是建立健全環境治理體系，七是健全環境治理和生態保護市場體系，八是完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。這實際上就是生態文明體制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，就可以在上面添磚加瓦，順利蓋完這座大廈，也可以為一些摸著石頭過河的改革指明基本方向。
一方面，生態文明體制改革“1+6”方案填補了我國生態文明建設基礎性制度的許多空白，如自然資源資産的産權制度、生態環境損害賠償體系、空間規劃體系等。另一方面，我國此前生態文明、資源環境等領域的制度、法律並不少，但現存的一些體制機制並不完善，如環境治理存在“九龍治水”問題，生態文明體制改革“1+6”方案在整合統一上發力，使原有制度增強了整體性、協調性，比如實現了自然資源資産所有權的統一，自然資源資産用途管制職責的統一，環境保護職責的統一等。
基礎性制度，無論是填補空白，還是整合重塑，猶如為我國生態文明建設體制打下的一塊塊基石。我們有信心，在這些堅固基石的基礎上，逐步建立起生態文明建設的堅固大廈。
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