政府第三方評估需建立長效機制
- 發佈時間：2015-09-22 01:00:04 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
2013年9月國務院首次引入第三方評估；2014年國務院在派出八個督察組分赴各地各部門全面督查的同時，委託四家機構開展第三方評估；2015年8月26日召開的國務院常務會議再次聽取了關於中小微企業發展、簡政放權、社會創新創業等方面的專項第三方評估報告。如此密集地開展政府績效第三方評估，體現出政府創新管理的改革決心，但同時也提出新挑戰與機遇。
政府作為公共管理的主體，自身就是治理價值評估的主體，通常會對社會經濟的各方面進行評估考量，並據此決定是否進行必要的干預。與此同時，政府的行為績效也需要被評估和監督。如何能讓第三方評估常態化？如何實現評估成果與實際政策執行接軌？如何培育和調動更加豐富多元的社會評估智庫資源？諸多待解問題都匯聚到一個新的命題，即建立政府績效第三方評估的長效機制。其中，産業化是實現第三方評估機制持續發展的有效路徑。
毫無疑問，市場化改革是當前優化中國行政管理體制的社會背景，其中社會治理參與主體的多元化是重要的改革特徵。全方位多角度的政府監督趨勢是不可逆的，所以要充分利用現代資訊技術，建設基於大數據分析的公眾參與度和滿意度的常態化資訊反饋分析平臺；運用政府採購等市場機制進行機構選擇，在項目評估的過程中建立競爭激勵機制，調動第三方評估機構的積極性；同時因為改革是一個全社會整體推進的過程，具有系統性和互動性，所以需要跨學科門類的交叉研究，發揮整體優勢。
由於評估主體既不能是政策制定者也不能是執行者，因此追求客觀中立是績效評估的價值原點，也是保障科學性和可行性的基礎條件。如果沒有形成相應的産業，評估機構永遠處在“拿人手短，吃人嘴軟”的尷尬境地，所謂獨立客觀性也就無從談起了。另外，第三方評估是一個知識密集型的諮詢服務業，有著發達的産業鏈和服務鏈，與政治、經濟、社會、文化等各方面有著千絲萬縷的聯繫，其長效機制的建立離不開政府的産業政策扶持與市場化的運作機制。因此，未來重點是要挖掘第三方評估的社會經濟增值功能，即評估報告不能開完彙報會就被束之高閣，而是要通過提升政府決策能力來提高社會經濟運轉效率。（下轉第三版）
