隨著經濟全球化、貿易創新化發展和全球價值鏈重構，境內外保稅維修這種新型貿易方式日趨發展，中國諸多城市也以自貿區為切入點著力推動該新型貿易業態的發展。目前，這種貿易模式有何新特點、存在哪些發展瓶頸、海關監管如何創新等問題亟待研究和探索。

　　隨著全球貿易量的放大，産品維修量也逐漸增大，一些企業有意利用保稅區優勢設立全球維修中心，對國內外産品進行售後的維修和檢測工作，由此逐漸推動便捷高效的保稅維修貿易方式在我國的發展。

　　起步加速

　　2012年12月12日，上海波音在浦東機場綜合保稅區啟動保稅維修業務，將通過飛機維修與保稅功能的疊加組合，進一步增強企業國際競爭優勢。

　　2014年4月9日，《關於印發在中國(上海)自由貿易試驗區開展全球維修業務實施意見》正式發佈，海關鼓勵維修企業參與“先進區、後報關”試點。

　　2014年4月22日，《上海海關關於在中國(上海)自由貿易試驗區開展境內外維修業務的公告》正式發佈，詳細規定試驗區開展境內外維修業務事宜。

　　2014年5月16日，海關總署與廣東省簽署合作備忘錄，明確為支援示範區發展高端裝備製造等戰略性新興産業，海關將研究參照海關對飛機、船舶等特殊行業的保稅監管理念，探索新型保稅加工監管模式，其中就包括保稅維修貿易方式。

　　2014年7月23日，曼恩供應鏈管理（上海）有限公司的首批船舶柴油機保稅維修件順利進入洋山保稅倉庫，按照海關新流程轉到維修環節，標誌著上海自貿試驗區（洋山）保稅維修業務功能取得實質性突破。

　　2015年初，南京海關下屬昆山海關增設“保稅維修”通關監管方式，複製上海自貿試驗區“選擇性徵稅”成功經驗，率先進入長江經濟帶“區區流轉”新軌道。

　　2015年2月，四川省成都雙流縣獲批開展保稅維修業務，即使用航空材料、工具等在成都高新綜合保稅區內進行維修，相當於在境外，不僅可享受保稅和免稅優惠，還簡省報關手續，極大地方便維修企業和航空公司。

　　2015年4月27日，廣東前海蛇口自貿片區掛牌後，境內外維修、跨境電子商務、保稅展示、融資租賃等新興貿易業態引起社會的廣泛關注，而深圳海關也為大力支援和引導這些新興貿易業態的健康、快速發展出臺了相應的監管措施。

　　2015年6月26日，廈門海關以公告形式確認此前探索試行的“修理物品+保稅倉庫”監管模式，並根據行業特點將“集中申報”期限由1個月延至最多18個月，為廈門海關乃至全國海關統一和規範監管航空維修提供了依據，力促航空維修業借自貿試驗區東風“騰飛”。

　　2015年6月29日，天津海關推出包括航空檢測業務、航空産業小時包修與標準件替換等8項創新措施支援天津自貿試驗區建設。

　　業務要覽

　　保稅維修是指保稅工廠或指定的保稅倉庫（含公共保稅倉，保稅區、保稅物流園區等特殊海關監管區域指定倉庫）依託保稅政策，以賬冊（手冊）為載體，對來自境內外的部件損壞、部分功能喪失或出現缺陷的貨物進行檢測、測試、修理或維修，並復運出境（區）的經營活動。

　　假設國外客戶在收到我國出口商的貨物後，發現産品存在品質問題，需要退運維修檢測。如果按照傳統的退運到工廠維修的方式，在辦理進境修理貨物的進口申報手續時，主管海關一般會要求納稅義務人提供退港返修協議書、繳納退運返修保證金、出口未退稅證明（已退稅先補交）、原出口報關單、商檢單、通關單等，而退港返修審核時間往往超過一個月，大大增加滯港時間。除辦理退運維修檢測流程需較長時間外，貨櫃滯留碼頭還會産生船公司超倉費和海關滯報金等高額費用。更嚴重的是，一旦海關審核不能通過，退運返修貨物還要再退回國外。如此，種種不確定因素讓正常的退運返修申報變得非常複雜和困難。

　　如使用保稅維修貿易方式進行操作，將簡化手續流程、節省時間，節約成本。因為自貿試驗區享有“境內關外”的政策優勢，根據“一線放開、二線管住”的原則，退運返修貨物從國外退運到自貿試驗區進行保稅維修無需進行進口清關，也無需向海關申報辦理退港返修業務，不僅免除了複雜的審核手續，也無需交納保稅金；以維修貨物復運出境，無需進行出口清關，可大大簡化出口流程，降低成本。

　　因此，鼓勵加工貿易企業充分利用保稅政策功能優勢發展保稅維修這一加工貿易新型業務形態，是國內企業參與國際分工、贏得國際市場的重要形式，是促進加工貿易轉型升級的一大舉措。通過開展保稅維修業務，企業不僅能完善産品售後服務，提高品牌形象，減少貿易摩擦，提高通關效率，縮短産品返修期，適當減少企業庫存，加速産品週轉，而且能降低生産經營成本，提高産品的市場競爭力。更重要是的，能通過承攬全球同行業相關産品的檢測維修業務，將産業鏈由原來的加工製造環節延伸至後期檢測維修服務，形成以生産訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生産訂單的良性迴圈，有效提升企業的全球市場佔有率。

　　通關監管

　　保稅維修貿易的通關監管主要涉及維修保稅貨物、維修用保稅料件、維修壞件和維修邊角料等。

　　對於維修保稅貨物的通關監管，從境外或境內區外進自貿試驗區的待維修或檢測保稅貨物、經維修或檢測後復運出境(區)的已維修或檢測保稅貨物，除另有規定外，區內企業應使用監管方式“保稅維修”(代碼1371)向主管海關申報進(出)境(區)備案清單。但須注意，“外籍船舶、航空器”仍須按現有監管方式“修理物品”(代碼1300)進行監管。

　　維修保稅貨物應當在海關規定的期限內復運出境(區)；如因正當理由不能在海關規定期限內將進區修理保稅貨物復運出境(區)的，納稅義務人應在規定期限屆滿前向海關説明情況，申請延期復運出境(區)。如果維修保稅貨物未在海關允許期限(包括延長期，下同)內復運出境(區)的，海關對其按照一般進出口貨物的徵稅管理規定實施管理，將該貨物進境時納稅義務人提供的稅款擔保轉為稅款。

　　針對維修用保稅料件的通關監管，區內企業應按來料加工、進料對口、進料深加工、保稅工廠、保稅倉庫貨物、修理物品等現有監管方式向主管海關辦理維修用保稅料件的進區、出區和區內結轉申報手續。維修用原材料、零部件只限用於待維修保稅貨物的修理，修理後剩餘的原材料、零部件應隨進區修理貨物一同復運出境（區）。

　　涉及維修壞件和維修邊角料的，對從境外入區的待維修貨物産生的維修壞件和維修邊角料，原則上應退運出境；無法退運出境的，可按照有關規定內銷出區或銷毀處理；其中屬於固體廢物的，按照《固體廢物進口管理辦法》有關規定辦理。

　　案例簡析

　　船舶保稅維修案例。2014年7月23日，曼恩供應鏈管理(上海)有限公司的首批船舶柴油機保稅維修件順利進入洋山保稅倉庫，按照海關新流程轉到維修環節，標誌著上海自貿試驗區（洋山）保稅維修業務功能取得實質性突破。在此業務中，曼恩公司負責將損壞的船用柴油發動機從集裝箱輪上卸下，憑海關的提貨單，經檢驗檢疫部門檢疫處理後，進入上海自貿試驗區（洋山）倉庫進行維修。這一方面為船東節約原需繳納的17%的進口增值稅和平均8%稅率的關稅，另一方面使國際班輪在靠港的同時就可得到維修，避免增加額外航程，推動洋山成為國際班輪的“4S店”。曼恩船舶保稅維修業務的突破，將助力於吸引更多的曼恩船東客戶將洋山港作為中國乃至亞太地區的重要樞紐，併為船舶管理公司等相關航運企業集聚提供條件。

　　飛機保稅維修案例。隨著飛機維修技術的發展，飛機停場維修所需時間越來越短，航材的快速通關已關係到企業的長遠發展。按照傳統監管方式，維修單位需在飛機進境後，根據檢測情況確認所需維修航材，然後從全球進口大部分所需航材，待航材進口後才能開展維修業務，極大地影響維修週期。更嚴重的是，飛機構造極為精密，所需航材數量多、種類雜，致使維修結束前難以準確確定損壞航材的品名、規格、數量，進而會出現由於檢測估計有誤而導致維修航材短缺問題，進一步拖延維修週期。

　　但按照保稅維修這一新型監管方式，維修單位可通過保稅維修方式提前將可能用到的維修航材進口並儲備在專用的保稅倉庫中，待飛機維修需要時便可直接從倉庫中領取，以避免飛機等航材的尷尬局面，大大降低維修週期和成本。

　　但須注意，即使按照保稅維修的監管方式，維修企業需在每次領取維修料件時進行申報，大大增加通關手續與成本。因此，為簡化航材通關手續，主管海關可考慮實施“批次進出，集中申報”，即先將航材申報週期調整為飛機維修週期，再允許企業先以工單將所需航材提前領取出庫，最後待飛機維修結束後根據實際使用情況統一申報，以真正滿足航空維修企業耗材繁雜、不確定性強、通關時限要求高等特殊要求。

　　優化管理

　　保稅維修是一個潛在的巨大産業，在我國的發展前景廣闊。因此，為推動保稅維修的發展，海關、檢驗檢疫、國稅等相關部門應適當放寬自貿試驗區內開展保稅維修業務檢驗、監管等政策法規，逐步優化保稅維修監管制度，並推動保稅維修與迴圈經濟、可持續發展理念相契合。

　　降低自貿區保稅維修企業註冊門檻。《上海海關關於在中國（上海）自由貿易試驗區開展境內外維修業務的公告》第二條規定，開展維修業務的區內企業應符合以下條件：經中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會核準，符合高附加值、高技術、無污染的要求；建立符合海關監管要求的電腦管理系統，能夠通過數據交換平臺或其他電腦網路，按照海關規定的認證方式與中國（上海）自由貿易試驗區海關監管資訊化系統聯網，向海關報送能夠滿足海關監管要求的相關數據；能區分來自境內和境外的維修貨物；能對已維修貨物、待維修貨物、維修耗用保稅料件、替換下的維修壞件和維修耗用保稅料件所産生的邊角料實行專門管理。但在實踐中，監管部門往往會對企業的管理類別、品牌權利、註冊資金、設備投入、營業面積等設定一定門檻，往往使多數處於起步或發展階段的中小型高新技術企業望而卻步。因此，監管部門應因地、因時制宜，適當降低企業註冊門檻，擴大保稅維修經營主體。

　　調整全球組裝産品原産地限制。如對以零部件方式出口而在目的國組裝銷售的産品，應適度放寬保稅維修中的“原産地限制”。

　　放寬生産地域限制。為解決跨區域生産加工、全球採購企業及跨國公司的保稅維修問題，促進保稅維修産業集聚，在短期內，應允許自貿試驗區內企業對其他地區（含國內）子公司生産的同品牌産品開展售後維修服務。從長遠角度考慮，應進一步允許自貿區內企業維修其他國家（國際）子公司生産的同品牌産品。

　　放寬品牌限制。考慮允許自貿區內維修企業開展代理合作，解決業務發展不均衡的矛盾；考慮允許自貿區內維修企業開展國內其他品牌産品的第三方維修業務，使保稅維修的潛在價值惠及全國中小企業。

　　（作者單位：上海海關學院）