本報記者盛 利實習生蒲 江

　　“我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。這既是一個融合全面提速的階段，也是一個矛盾問題不斷凸顯的階段。”9月17日，在第三屆綿陽科博會期間舉行的軍民融合創新發展國際論壇上，國防大學國防經濟研究中心發佈的《中國軍民融合發展報告2015》如此指出。

　　軍地企業院所的合作理念，要在面向市場的前提下更加“融會貫通”；軍民融合的政策法規、運作機制等頂層設計，要在“政策紅利”支援下圍繞具體實踐深度整合……在本次論壇上，多位政府官員、專家、學者在熱議軍民融合廣闊前景的同時，也表示在推進軍民融合深度發展的過程中，仍有諸多瓶頸待破解。

　　軍民融合主要分為兩層含義：一是“軍轉民”，就是軍事技術在民間的使用；二是“民參軍”，即民營主體參與軍工市場。《中國軍民融合發展報告2015》稱，近年來，全國在重點領域軍民融合不斷加深。“民參軍”方面，民口單位進入武器裝備科研生産領域的數量不斷增加，範圍不斷擴大，層次不斷提高。目前獲得武器裝備科研生産許可證的民口企業佔比已達2/3，其中民營企業佔比在1/3以上。而在“軍轉民”方面，全國已形成了一批具有相當規模的軍轉民支柱産業，各軍工集團民品産值佔總産值的比重基本穩定在70%—80%之間。

　　“國防科技工業，是我國軍民融合深度發展的主戰場，‘民參軍’‘軍轉民’是國防科技工業軍民融合的一體兩面。在去年重點關注‘民參軍’的基礎上，今年報告的重點放在了‘軍轉民’上。”《中國軍民融合發展報告2015》編委會主任、國防大學副校長畢京京指出，由於受多種複雜因素制約，我國“軍轉民”的廣度與深度都還不夠，軍工高新技術對國民經濟的溢出效應尚未充分發揮，國防科技工業對經濟結構調整、發展方式轉變的引領和帶動作用還有很大的潛力可挖。

　　“思想觀念問題是軍民融合的突出問題，部分國防軍工領域企業、研究機構缺乏競爭意識。”作為“軍轉民”的傑出代表，長虹集團董事長趙勇認為，軍工單位是在一個長期相對比較封閉的體系裏面發展起來的，過去是等任務，現在需要更主動地參與市場競爭，一系列的觀念都需要調整。

　　“‘軍轉民’最重要的一點就是轉變思想。”中國工程院院士、中國工程物理研究院研究員徐志磊對此表示認同，“民營企業以用戶為中心，軍工企業以軍隊為中心，在軍民融合的過程中，軍工企業也要逐步建立以用戶為中心的理念。”

　　近年來，綿陽科技城在推進軍民融合發展上做出了諸多探索，已初步探索出“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”4種軍民融合模式，促進了軍民兩用技術雙向轉移轉化和企業發展。軍民融合企業已達387家，去年實現軍民融合銷售收入1550億元，今年上半年實現軍民融合銷售收入710億元。但在綿陽市委副書記張錦明看來，綿陽的軍民融合發展依然面臨一些困難，“最核心的問題，就是軍地怎樣融合的體制問題。”張錦明表示，軍民融合體制性障礙的破除，還是需要依賴國家的頂層設計。

　　國家發改委經濟與國防協調發展司司長王樹年亦表示，軍民融合發展需要在國家層面形成統一領導、軍地協調、需求對接、資源共用的體制機制。

　　此外在論壇中，軍民融合人才儲備不足的問題被頻頻提及。“做好人才儲備是推進軍民深度融合深度發展的關鍵任務之一，而現階段我們的管理人才、創新人才、技術操作性人才都還不夠。”軍事科學院軍民融合研究中心秘書長于川信表示，“軍工企業在從事民用研發時，不僅需要相應的科技人才，還需要一批創新人才。”

　　對於下一步的軍民融合，畢京京建議，軍地企業應主動與“創新驅動發展戰略”“一帶一路”等國家戰略以及“中國製造2025”“網際網路+”等行動計劃對接，加強統籌協調，強化政策引導，推進制度創新，以便更好發揮軍工技術對國民經濟轉型升級的重要引擎作用。