新疆有多大，到過才能有更加真切的感受。這個面積166萬平方公里、佔全國國土面積1/6的最大省級行政區，東西長約1950公里，南北相距約1550公里。跨越新疆各地州市，宛如在東部數省之間行走。而戈壁沙漠、峻山冰川等地質地貌，又無形中加大了行走的難度。

　　對於新疆財政部門來説，這種地域跨度帶來的財政管理挑戰，是其他省區所難以想像的。

　　用資訊系統構建管理矩陣，用機制規範夯實管理防線，用制度規矩激起管理活力……新疆財政探尋著應對之策。

　　系統監控之網不留死角

　　站在網路監控中心偌大的監控屏前，看著不斷閃爍的警示信號、不斷播放的監控畫面、不斷翻屏的收支數字，新疆財政廳資訊網絡中心副主任楊林講起話來格外有勁。

　　原來，在網路監控中心，可以通過點擊操作，實時看到財政廳辦公樓道監控畫面，看到廳領導及各處室電腦開關狀態，看到廳內部乃至各地州市各項財政業務審批狀況，看到一筆筆財政資金支出數據的滾動顯示，並能對異常情況及時發出預警。

　　可以説，資訊系統拉近了財政廳各部門乃至全疆各級財政部門的溝通距離，監控著財政資金安全。

　　“我們有自己的研發人員，在全疆都算是頂尖技術高手。為了服務財政精細化管理，我們已經開發了多項財政相關的業務系統，比如財政一體化系統、大數據系統等。”楊林説，財政一體化系統能讓財政交互數據統一入口、統一齣口，而且一次登錄即可辦理所有業務，從而使所有財政業務集中到一個平臺成為可能；大數據系統提升數據收集能力，可以將全疆各地州市每一筆財政業務支出和非稅收入都收集起來，並顯示在監控中心的大屏上。如此一來，即時生成決算報告在技術上就不成問題了。

　　楊林表示，他們正在開發新的系統功能，監控預算單位到底支出了多少、“買醬油的錢是否打醋”，以加強財政資金的精細化管理。“財政的口子多，包括經建口、預算口、農財口等，過去難免存在一些預算單位多頭申報的問題。有了更加精細化的資訊系統，多頭申報就會立馬現形。”

　　“經濟落後一點，技術堅決不能落後。”楊林説。

　　根據財政部的統一安排，新疆財政廳積極組織、部署，目前已建成上連財政部，橫向連接自治區黨委、政府、14家商業銀行和8729個預算單位，下連14個地州市、98個縣市、860多個鄉鎮的金財骨幹網路，成功實現了部門預算管理、國庫集中支付、非稅收入收繳管理、工資統發等幾十項財政業務的網上運作。

　　而對於這一系統，新疆財政部門結合地方實際進行了完善和擴展。其中，電子政務系統的建立健全，讓新疆財政廳辦公室主任代萬斌感受最深。

　　“我們的公文運轉已實現無紙化、網路化。我廳接收的各級來文全部在內網登記流轉、辦理，下發各地財政部門的文件全部實現內網無紙化傳輸。”代萬斌打開自己電腦上的系統界面説，尤其是系統還有待辦事宜集中提醒窗口。

　　因為資訊系統留有辦理痕跡，加之督辦考核機制，這讓新疆財政政務效率提升的效果立顯。

　　“以前在財政資金撥付時，有些地方資金已經到位了，但紅頭文件卻需要十多天甚至更長時間才郵寄到，甚至還會出現因丟失而需要重寄的情況，極大影響了財政資金的及時有效使用。現在資訊系統及時傳遞文件就杜絕了這種情況的發生。”代萬斌説，還有一個極大的好處是節約了大量辦公經費，且不説列印費用，僅財政廳辦公室的文件郵寄費每年就能節約10多萬元。

　　在自治區財政廳的示範帶動下，新疆各地州市也掀起了實施資訊系統並根據地方實際進行功能完善的熱潮。

　　比如，巴音郭楞蒙古自治州就整合統一了全州財政平臺系統要素和業務流程，並將州本級和八縣一市所有財政資金支出（包括社保基金、財政專戶資金以及往來借款）都納入平臺管理，同時通過多樣化報表體系，為領導決策、預算單位管理提供及時和準確的數據支援。

　　下一步，他們還設想打造涵蓋下達採購任務、合同管理、採購結余資金管理為一體的政府採購系統，打造動態的行政事業單位資産資訊管理系統，打造滾動的項目管理系統，打造即時監控財政業務流程各關鍵點的動態監控系統。

　　這張資訊系統的網，已遍佈新疆各級財政部門，並隨著財政資金的流向將觸角伸向了經濟社會發展的角角落落，構建成為新疆財政的管理矩陣。

　　管理機制防線嚴防死守

　　儘管到新疆財政廳國庫處工作時間還不長，但拜冬冬已深有感觸：“即便有了安全有效的資訊系統，仍然要做好三道防線：一是國庫處的合規支付及動態監控；二是監督檢查局的嚴格內審；三是審計廳、專員辦等的外部審計。”

　　而在更靠前的預算環節，新疆財政廳預算處處長王建強更感覺到壓力。他説，隨著財稅體制改革的深入以及經濟下行壓力的加大，在預算前段環節就合理安排和統籌使用好財政資金愈顯重要。

　　於是，預算處在今年編制預算的時候，就明確要求各級財政部門和預算單位按照新預演算法要求細化預算，甚至細化到個人職級是什麼、職務是什麼、身份證號碼是什麼、每件資産值多少、辦公用房是否超標、車輛有多少、車牌號是多少以及哪一年買的，等等，支出明細預算細化到目級科目，這也便於今後的預算公開。

　　同時，嚴格控制一般性支出，並加大政府性基金預算和國有資本經營預算統籌調入一般公共預算的力度，積極盤活財政存量資金，從而保障自治區黨委和政府重大決策的落實。

　　下一步，新疆財政廳將進一步細化預算編制，推進按經濟分類科目編制預算；進一步推進預算績效管理，要求預算單位明確績效目標和工作方案；結合編制2016年預算，同步推進三年中期財政規劃編制，進一步避免預算的隨意性。

　　在王建強看來，這些是新形勢下財政改革的方向，也是約束預算單位資金使用、強化財政資金管理、防範財政工作風險的有力抓手。

　　這些工作和改革依然需要落實到制度中。

　　在新疆維吾爾自治區政協副主席、財政廳廳長彎海川對財政幹部提出的四項工作能力要求中，完善制度的能力被認為是一項重要保障機制。

　　彎海川説：“當前，隨著財政工作形勢和要求不斷發生變化，現行財政管理制度暴露出許多不適應的地方。過去我們更多強調的是資金審批制度，明確資金該不該安排，而現在需要更加注重健全資金審批後財政執行制度、資金撥付後的績效評價制度以及資金績效評價結果與預算安排掛鉤制度。要完善全過程財政管理制度體系，完善有利於工作落實的運作機制，完善促進公開透明的權力約束制度，實現權力運作到哪，公眾監督到哪。”

　　為此，自治區財政廳提出關於建立和完善六項工作機制的要求。

　　——預算執行工作機制方面，要合理編制月度支出計劃，嚴格按進度控制，明確支出要求，落實支出責任。

　　——國庫管理、運作、監管工作機制方面，凡能實行集中支付的預算單位和財政性資金均要納入國庫集中支付，加強國庫單一賬戶體系建設。

　　——財政支出績效評價考核機制方面，要制定出臺推進預算績效管理工作意見，並把績效評價結果作為安排以後年度預算的重要依據。

　　——財政監督管理工作機制方面，要將財政監督貫穿于財政管理運作全過程之中，並與預算編制、預算執行相掛鉤。

　　——財政資訊網路運作監控機制方面，要統一領導，統一規劃，統一技術標準，統一數據庫，統一組織實施。

　　——機關反腐倡廉責任落實機制方面，要加強監督檢查，按季度進行檢查或隨機進行重點抽查，監督檢查廉正風險防控重點部門、重點環節、重點崗位。

　　一道道嚴防死守的管理防線，讓財政的錢、支援新疆發展的錢始終處於安全的境地。

　　講政治嚴格按規矩辦事

　　“十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。與其他部門按照部門規劃事宜使用資金不同，財政部門代表國家利益來規劃使用資金。財政資金的需求是廣泛的，而其供給是有限的，財政部門要處理好當前和長遠、重大和一般的關係，要把不斷增長的資金需求通過科學和諧有序可持續的思路和理念進行布署和安排。”彎海川表示。

　　彎海川説，這就要求按規矩辦事，按政策辦事。要求每一項支出的審核，首先要體現政策性。如果符合黨中央國務院的要求、符合自治區黨委政府的工作部署、符合廣大人民群眾的需求和社會進步，再多的資金需求都要予以積極支援。

　　而具體到工作中，就是要嚴格政治規矩，嚴肅財經紀律，所有財政支出的重大事項都要報經自治區黨委財經領導小組確定。“這種決策機制的規範和完善，體現了自治區黨委和政府對財政工作的信任，對財政部門的重視。”彎海川説，所有重大支出都需要財政部門先進行評估論證、研究審核、拿出意見，從而遏制了一些部門和預算單位的盲目支出需求，很好地控制了新增支出的增長。

　　在彎海川看來，財政工作者是財政紀律和財務制度的制定者、執行者、監督者，必須強調嚴格按規矩辦事。“操作過程中，任何一個領導不是辦事的依據，辦事的依據是政策。如果沒有政策，那就要研究政策。層層審核的不是領導簽字，任何一個領導、任何一個崗位在簽署意見時，不能是含糊的，必須明明白白説清楚這件事可辦還是不可辦。”

　　“做好財政工作還必須加強監督。我們強調的是，財政監督一定要成為一個部門和財政幹部的自覺行動，每個幹部都要把監督工作視作財政工作的必然組成部分。要全力支援審計監督，主動接受，自覺配合，積極參與。”彎海川説。

　　“儘管財政工作幹起來費勁，也容易得罪人，但財政幹部的工作作風和精神面貌表現得很好，他們既有大局觀，嚴格按制度辦事，也經常在週末加班處理各種緊急事宜。”彎海川滿意地説，財政廳在各部門的績效考評中多年排名第一，體現了自治區黨委政府的認可、其他部門的理解和社會的關注。

　　就是這樣一批講政治講規矩能戰鬥的財政管理隊伍，他們相互砥礪，激起無限管理活力。