在經濟新常態下，積極的財政政策正持續發力。一方面，財政支出力度加大，結構優化，民生支出得到更好的保障；另一方面，營業稅、消費稅、個人所得稅等稅種增幅加大，表明改革深化明顯提升了市場活力。下一步，以釋放改革紅利應對財政增收壓力將是“重頭戲”—

　　財政部9月15日發佈數據顯示，8月份全國一般公共預算收入9671億元，同比增長6.2%，同口徑增長3.5%；一般公共預算支出12844億元，同比增長25.9%，同口徑增長24.2%。增加支出、減稅降費、盤活資金存量……在有力促進經濟平穩運作的政策措施中，積極財政政策被寄予厚望。新鮮出爐的8月財政數據，再次印證積極財政政策正持續發力。

　　“財政支出同比增長較多，主要是因為加快了重點支出預算執行進度。這也顯示出在當前經濟形勢下，以增支為主要手段的積極財政政策繼續發力。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇在接受《經濟日報》記者採訪時表示。

　　支出保持較大增幅

　　整體來看，前8月全國一般公共預算支出102864億元，同比增長14.8%。“前8月已完成預算60%，比去年同期進度加快1.4個百分點。”財政部國庫司有關負責人介紹。中央本級一般公共預算支出16560億元，完成預算的66.2%，同比進度加快4個百分點；地方一般公共預算支出86304億元，完成代編預算59.1%，同比進度加快1個百分點。

　　“在7月份支出同比增長24.1%的基礎上，8月份繼續保持了較大的支出增幅。”楊志勇認為，這與今年以來重點支出預算執行進度加快的步調一致，充分保障了積極財政政策效用的發揮。

　　專家分析表示，中央財政支出進度明顯加快，一方面是向地方轉移支付進度加快，前7月轉移支付資金已下達全年預算的95%；另一方面是加大了對中央基建投資項目的撥款等，據了解，8月底該項資金已經下達96%，進度快於往年。

　　中央財政支出“四兩撥千斤”的作用正在凸顯，通過設立投資基金等模式，吸引社會投資，充分發揮了政府投資的帶動作用。如海綿城市建設試點如果採用PPP模式達到一定比例的，中央財政將按補助基數獎勵10%，以鼓勵支出方式創新。

　　既加快支出進度，又注重支出結構和方式的優化，使得在財政收入增長放緩的情況下，民生等重點支出得到較好保障。1月至8月累計，教育支出14782億元，增長15.8%；醫療衛生與計劃生育支出7335億元，增長19.5%；社會保障和就業支出12934億元，增長21.7%。

　　稅種增速有漲有落

　　如果説8月份25.9%這一支出增速，讓人感覺到了積極財政政策的力度，那麼同期6.2%的同比收入增速，又不免讓人擔心，財政收支的“缺口”怎麼辦？專家表示，每個月收、支的數據和增幅不一樣，屬於正常現象，因為總體有年初預算安排控制，所以不必擔心。就前8月累計數據來看，全國一般公共預算收入103521億元，與同期支出基本持平。

　　不過，財政收入低速增長的態勢值得關注。在財政收入中佔比超過七成的稅收收入8月份同比增長3.5%，相比前一月同比10.4%的增速下滑明顯。這主要是由於受經濟形勢影響明顯的幾大稅種增速回落，增值稅和企業所得稅8月份均出現同比增速由正轉負。

　　第一大稅種國內增值稅告別連續幾個月的小幅增長，由前一月同比增長3.2%，轉為同比下降4.7%。“增值稅下降主要是受工業生産者出廠價格降幅擴大，以及擴大營改增範圍加大減稅力度等因素影響。”財政部國庫司有關負責人表示。數據顯示，全國工業生産者出廠價格同比下降5.9%，而導致增值稅稅基縮小、稅收收入下降。

　　另一大主體稅種企業所得稅同比下降15.4%，與前一月同比16.6%的增速相比，也下滑明顯。財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼分析表示，今年上半年股市波動，使一些企業遭受了一定影響，因此在所得稅匯款清繳時，可能針對損失進行了一些一次性處理，影響了企業利潤總額，使得這塊收入有所下降。“另外，上半年房地産業盈利下降，也導致了所得稅的下降。”孫鋼説。數據顯示，房地産企業所得稅下降14.2%，而同期房地産營業稅增長28.1%，説明市場回暖帶動交易量上升，但企業的盈利水準並沒有同步提升。

　　同時，與外貿形勢緊密相連的稅收也呈現下滑趨勢。數據顯示，主要受當月一般貿易進口（按人民幣）下降17.2%的影響，進口貨物增值稅、消費稅958億元，同比下降16%；關稅194億元，同比降15.5%。

　　與此相反，營業稅、消費稅、個人所得稅等稅種有所增長。一方面，這來自於結構性減稅、簡政放權等改革對市場活躍度的提升。以營業稅為例，8月份收入1228億元，同比增長21.1%。“由於資本市場服務、保險等營業稅增長較快，帶動金融業營業稅增長52.9%；同時受商品房銷售回暖帶動，房地産營業稅增長28.1%。”楊志勇告訴記者，營業稅是針對流通或服務等環節的稅種，其增幅大幅增加，反映市場活躍度提升，這是一個積極信號。

　　另一方面，去年以來的稅制改革等效應開始顯現。比如國內消費稅887億元，同比增長20.1%。“主要是成品油、捲煙消費稅改革增收帶來的結果。去年這些改革還沒有啟動，所以同比增幅較明顯。”楊志勇説。

　　釋放紅利應對壓力

　　今後幾個月，國內外經濟形勢依然嚴峻複雜。“我國經濟已進入新常態，增速預計將保持在7%左右，並且這一狀態可能持續4到5年的時間。”財政部部長樓繼偉説。而這也將持續帶來較大的財政增收壓力。就前8月來看，全國一般公共預算收入同口徑增幅比去年同期回落3.1個百分點，今年後幾個月財政收入增長壓力仍然較大。

　　專家表示，面對收支壓力，一方面需要堅持依法徵管、堵漏增收，同時嚴禁收取過頭稅、“空轉”虛增收入等違法違規行為，另一方面還需要繼續實施積極財政政策，比如通過提高特定國有企業利潤上繳比例等方法彌補財政缺口，以保持經濟適度增長，支援推進結構性改革。

　　“下一步將實施更有力度的財政政策，包括統籌資金推動重大建設項目加快實施、加大降稅清費力度、加快增設口岸免稅店擴大國內消費、發揮好各類投資引導基金作用等。”財政部有關負責人介紹，即將出臺的措施有：加快推廣PPP模式，儘快設立中國PPP引導基金；進一步規範地方政府債務管理，對地方債實行限額管理；並推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，支援加大地方融資力度，促進地方落實穩增長目標。

　　與此同時，財政體制改革也將有新進展。財政部有關負責人介紹，將研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，還將開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支援投融資、農業、科技、金融等重點領域改革。