現代智庫，作為重要的智慧生産機構，是一個國家思想創新的泉源，也是一個國家軟實力和國際話語權的重要標誌。隨著智庫在各國經濟社會發展和國際事務的處理中發揮越來越重要的作用，其發展程度正成為一個國家或地區治理能力的重要體現。為此，建設高水準、國際化的智庫已經成為一個全球化趨勢

　　英國：項目帶動 專業性強

　　本報駐倫敦記者 蔣華棟

　　2014年6月初，一則“英國經濟總量恢復至危機前水準”的消息登上了各大新聞網站的財經頭條。這一統計數據事實上並非出自英國國家統計辦公室，而是英國歷史最悠久的財經智庫國家經濟社會研究所（NIESR）。各大專業媒體之所以敢於在官方數據發佈前刊出這一結果，正是基於對NIESR專業化的高度認可。事實上，在一個月後，英國官方GDP統計數據證實了NIESR數據的準確。

　　以NIESR為代表的英國財經智庫因其歷史悠久和專業性得到了全球媒體和專業機構的認可。NIESR于1938年由洛克菲勒基金會和利弗休姆基金會共同創立。在此後的發展中，其專業性不斷加強，在經濟研究尤其是宏觀經濟預測方面建立了獨特的競爭力。當前，該機構的季度全球宏觀經濟預測報告成為英國政府、歐盟機構和IMF等國際組織的重要評估依據，其預測模型NiGEM和數據庫更是成為英格蘭銀行和歐洲央行宏觀預測的核心支撐之一。在NIESR之外，亞當·斯密研究所等財經智庫在社會經濟政策方面的聲音也是英國財經媒體、政黨和政府部門關注的重中之重。

　　回顧英國知名智庫的發展歷程，不難發現其成功離不開英國政府直接和間接的支援。2002年，英國政府為了進一步促進不同學科的發展和協調，建立了英國研究委員會這一非部門政府機構，負責包括經濟與社會研究委員會在內的7個全國性研究委員會的資金分配和研究協調。

　　在協調不同學科之間科研發展需求之外，英國研究委員會及其下轄的經濟與社會研究委員會最核心的工作就是從英國商業、創新和技能部獲得財政資金支援，並將資金協調分配給包括NIESR和亞當·斯密研究所在內的各個智庫及研究機構。以2014至2015財年為例，經濟與社會研究委員會從英國商業創新和技能部獲得的用於各類研究項目的費用將近2億英鎊。

　　由政府出資通過經濟與社會研究委員會分配的科研項目和政府部門直接出資的項目對於英國財經智庫發展至關重要。NIESR近5年來財報數據顯示，研究項目資金在其總收入的比重長期維持在75%左右，最高曾達到82.3%。其中，項目主要來自於英國政府部門、經濟與社會研究委員以及歐盟委員會。2014年，來自上述三個部門的項目經費佔總體科研經費收入的60%。與此同時，NIESR每年向國際機構出售NiGEM的使用費獲益也維持在50萬英鎊左右。

　　在直接機構和資金支援之外，與政府部門和私人企業之間的隱形關係也是英國財經智庫發展的重要支撐。單從地理分佈上看，英國的核心經濟和外交智庫集中在政府及議會所在的威斯敏斯特區，上述經濟智庫與財政部和議會距離更是只有不足1公里。與地理分佈相比，更為重要的或許是智庫與政府、企業之間的人員聯繫。現NIESR主席查理·比恩曾歷任財政部特別顧問、英格蘭銀行首席經濟學家和副行長。而更好詮釋智庫在企業與政府之間關係的或許是英國新經濟思維研究所高層阿戴爾·特納，其在加入新經濟思維研究所前，不僅曾在銀行業工作多年，並在英國最主要的行業協會工業聯合會擔任4年主席，更主持了英國政府養老金改革，並擔任過英國金融服務管理局局長。

　　正是由於上述智庫核心人物與政府和企業的聯繫，再加上智庫本身的專業化，這些財經智庫能夠吸引來自私人企業和各類基金會的大量資金。2014年，NIESR獲得來自私人企業和其他信託基金會的研究項目資金共計95萬英鎊，佔總計科研資金收入的40%左右。

　　南韓： 官辦為主 發展迅猛

　　本報駐首爾記者 楊 明

　　南韓現代經濟智庫起步于20世紀70年代。1971年，南韓第一家經濟智庫也是第一家智庫——南韓開發研究院（KDI）宣告成立。經過40餘年的發展，南韓經濟智庫形成了以政府研究機構為主體，企業附屬研究機構為輔助的格局，成為活躍在南韓政治經濟領域，影響國家宏觀和産業經濟政策的重要力量。

　　南韓政府經濟智庫在發展之初曾出現了分散運作、相互競爭、重復研究問題。為統籌協調政府研究機構的研究力量，1999年1月南韓制定出臺《關於政府投資研究機構的建立、運營與培養的法律》。根據這個法律，1999年3月相繼成立經濟和社會研究會、人文社會研究會等5家直接歸屬總理的研究會，實行對政府各類研究機構的統籌管理。2005年，經濟和社會研究會、人文社會研究會合併，成立了現在的國家經濟、人文和社會科學研究會（NRCS）。

　　目前南韓經濟政策領域的官辦智庫主要包括對外經濟政策研究院（KIEP）、産業經濟與貿易研究院、南韓開發研究院、南韓農村經濟研究院、南韓租稅研究院等。由於南韓政府的重點扶持，官辦智庫的發展勢頭迅猛。根據美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會計劃（TTCSP）公佈的全球智庫排名，2013年南韓對外經濟政策研究院和南韓開發研究院，已分別排名全球第54位和第55位，2014年兩家研究院的排名繼續大幅提升，紛紛擠入全球50強，分別排名第45位和第49位。

　　官辦經濟智庫對南韓的經濟政策影響力非常強。包括每年完成經國會審批的重大研究計劃，承擔政府機構臨時委託的研究項目，各智庫的定期研究報告也會直送總統府和各相關政府部門，智庫中任職的知名研究院還會受聘于經濟、外交等相關領域的政策諮詢委員會。可以説官辦經濟智庫已滲透南韓經濟政策制定、落實和完善的各個環節。

　　上世紀80年代，隨著南韓經濟的快速發展，也迎來了南韓大企業所屬的民間經濟智庫成立的高峰期，LG、三星、大宇等經濟研究院都在此期間先後成立。民間經濟智庫主要是為本企業的戰略發展提供諮詢服務。由於長期關注産業方面的發展動態，在産業技術、産品市場和對技術未來發展方向等方面具有比政府研究機構更強的優勢。南韓政府因此會委託民間研究機構從事産業政策方面的研究。

　　由於宏觀經濟對産業經濟有著至關重要的影響，因此近年來民間經濟智庫也沒有放鬆跟蹤研究南韓宏觀經濟動向，並於每季度定期發佈南韓宏觀經濟報告。隨著近幾年南韓經濟陷入低增長，出現了一個比較有趣的現象，民間智庫發佈的經濟預測值往往會低於官辦智庫和政府公佈的數值。由於民間智庫受政府的影響更小，因此南韓老百姓常常認為民間智庫的研究報告更真實更可信。

　　德國：學術特色 保持中立

　　本報駐柏林記者 王志遠

　　美國賓夕法尼亞大學發佈的《2014年全球智庫報告》的統計數據顯示，德國目前共有194家智庫，數量全球排名第四。德國智庫主要分為學術型智庫、合同型智庫、宣傳型智庫以及政黨智庫等，其中接受公共財政資金資助的學術型智庫佔德國智庫的絕大多數。與美國智庫文化中智庫與政府之間的“旋轉門”現象不同，德國更常見的是智庫與大學之間的雙向交流。

　　德國經濟智庫主要是五大經濟研究所，其中包括柏林德國經濟研究所、慕尼黑經濟研究所、基爾世界經濟研究所、哈雷經濟研究所和萊茵—威斯特伐利亞經濟研究所。這些研究機構的主要職能之一是每年春季和秋季聯合發佈經濟預測報告，盤點和預測德國經濟狀況，其報告對德國政府的經濟預期及經濟政策産生的影響。

　　在美國賓夕法尼亞大學發佈的《2014年全球智庫報告》中，德國經濟研究所在經濟政策分項排名中排名比較靠前。報告顯示，柏林德國經濟研究所在“本國經濟政策智庫”類別裏排名第8位，德國基爾世界經濟研究所排名第18位，慕尼黑經濟研究所排名第19位；在“國際經濟政策智庫”類別中，德國基爾世界經濟研究所排名第11位，慕尼黑經濟研究所排名第29位。

　　以基爾世界經濟研究所為例，該研究所是一個集“學術、智庫、教育”三大功能于一體的研究機構。該研究所的學術研究領域覆蓋國際經濟和國際經濟政策研究、經濟政策與可持續發展和宏觀經濟活動與政策。其智庫功能主要體現在：經濟數據的預測支援、政策制定的支援以及召開每年一度的全球經濟研討大會。其教育功能一方面依託當地基爾大學在經濟學領域的盛譽；另一方面依託世界範圍內的資源，聘請世界頂級經濟學家，包括諾貝爾獎獲得者進行授課。

　　此外，在德國，最負盛名的政府經濟智囊機構莫過於德國經濟專家委員會，其全稱是“負責整體經濟發展的專家委員會”，由5位最負盛名的經濟學家組成。該委員會有如下特點：一是德國經濟專家委員會依法組建，工作內容受到法律保障。1963年的《經濟發展專家委員會組建法》明確規定：設立該委員會的目的是“為定期評估德意志聯邦共和國的經濟發展狀況，有助於所有政府經濟決策機構和公眾理解經濟現象”。二是德國經濟專家委員會堅持中立立場。為避免受到利益集團的影響，委員會“不得針對任何經濟或社會政策的具體措施提出建議”。委員會成員由聯邦政府提名，由聯邦總統任命，但對成員的選任，聯邦政府必須聽取專家委員會成員的意見。此外，委員會成員的任期是5年，與4年一次的政府選舉週期錯開，也在一定程度上保障了其獨立性。三是德國經濟專家委員會具有高度的開放性。德國經濟專家委員會的工作內容，既通過為政府提供諮詢的內部渠道對政府施加影響，也通過公眾渠道擴大影響力。現在隨著網路技術的發展，德國經濟專家委員會在公眾中的影響力逐漸擴大，已經建立了德語、英語兩種版本的官方網站，其撰寫的研究報告等內容可在網上查閱。

　　法國： 官民結合 提升水準

　　本報駐巴黎記者 陳 博

　　根據最新統計數據，當前法國知名智庫數量為177家，其中大多數智庫內部下設經濟類研究機構，包括著名的法國國際戰略研究所、法國國際關係研究所等綜合性智庫。2014年，法國圖盧茲大學的讓·梯若爾教授獲得諾貝爾經濟學獎，這從側面體現了法國當代經濟智庫研究的水準。

　　二戰結束後，法國曾迎來30年的黃金髮展期。但是隨著法國本國國情與國際政局的風雲變幻，自1975年後，法國面臨著發展瓶頸期的挑戰。為了保證本國內政、外交的可持續發展，法國政府自上世紀70年代末期，著力改變了此前決策依據來源單一的情況，重點扶持發展多類型智庫。與此同時，各種專業的經濟類智庫依靠自身的專業研究優勢，為本國政府及企業提供了決策建議與發展服務，在一定程度上有效延長了法國經濟的可持續發展。

　　按研究經費來源劃分，法國涉經濟類智庫主要分為官辦與民辦兩大類型。官辦涉經濟智庫部門是各級政府決策來源的“首選智囊團”。以法國戰略研究和培訓高等委員會等為代表的智庫是官辦“智囊團”的代表。從研究方向看，官辦智庫大多為綜合性智庫，下設經濟研究部門，其服務對象主要為政府經濟部門、本國大型戰略性企業等。法國政府會定期為這類智庫制定研究課題，並從政府預算開支內為這類官辦智庫專項劃撥研究經費。官辦智庫內部的研究人員學歷基本在博士學位以上，大多有在政府經濟、外交等部門履職的經歷，總體學術水準基本代表了當前法國的最高水準。

　　近20年來，受到英美等國民辦智庫模式的影響，法國民辦經濟類智庫得到了長足的發展。這類智庫與大型企業有著千絲萬縷的聯繫，接受來自社會的贊助支援，進行自主獨立研究，並能主動向政府及企業提供戰略性對策建議。以法國蒙田經濟研究所為例，其所長克勞德·貝貝阿便是法國AXA集團的前總裁，克勞德在業內積累的經營經驗與廣泛人脈使得蒙田經濟研究所在近年來發展迅速。除了向政府及企業提供可行性建議外，該研究所還不定期發佈一些公開統計數據與研究報告，這些研究成果逐漸被法國業界廣泛認可並應用。

　　衡量一國經濟智庫有效性最直觀的方式便是觀察該國在經濟增長領域的表現。法國“官民結合”的經濟智庫建設體系縱然有其可取之處，但近年來法國經濟的“久陷泥潭”也使得政府與社會對本國智庫工作的有效性提出了質疑與詬病：官辦經濟類智庫由於受到政府領導與資助，研究進取性不足，“坐等靠”現象較為明顯。民辦智庫近些年雖然發展較快，但除個別實力較強的機構外，研究水準良莠不齊。

　　為了提升本國在經濟領域的研究水準，更好地使本國智庫服務於內政外交，法國目前正積極推動智庫加強國際交流，積極促成本國經濟類智庫“走出去”與“引進來”。針對本國經濟戰略研究機構過於分散的現狀，法國下一步還將積極促成智庫整合，以期在提升智庫研究水準和效率的同時，擴大本國政策研究機構的國際話語權及影響力。