中新社北京9月14日電 題：五問中國國企改革“新提法”

　　中新社記者劉辰瑤

　　中國官方13日晚發佈了《關於深化國有企業改革的指導意見》全文，這份被賦予開啟國有企業發展新篇章使命的綱領性文件，一經發出被社會各界所關切。對於文件中的不少“新提法”，業內專家認為，文件中的思路還需深層剖析、正本清源。

　　一問：國企分類意味著“一刀切”？

　　本次國有企業改革的最大亮點，是將國有企業分為商業、公益兩類。然而，國有企業尤其集團性的中央企業，經營項目跨界較大，旗下同時擁有商業類和公益類的子公司，難以直接分類。

　　對此，國務院國資委研究中心副主任盧永真告訴中新社記者，指導意見提出“誰出資誰分類”的原則，正是為了避免“一刀切”的分類問題。

　　盧永真以中國長安為例，隸屬於中國兵器裝備集團公司的中國長安汽車集團股份有限公司，屬中國國有特大型企業，其在承擔國家部分軍工生産任務的同時，還擁有長安汽車的商業産品。“哪怕同一個公司都存在公益性和市場性，因此，只有直接出資人才能清晰知道企業承擔什麼功能。”

　　 二問：國資監管系統從“兩段式”變“三段式”？

　　指導意見指出，國有資産監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權範圍內的國有資本履行出資人職責。中國財政部部長助理許宏才14日對此表示，今後，國有資産監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，規避政府對市場的直接干預。

　　政府和市場之間的“隔離帶”的設置，似乎將過去出資人對企業的“兩段式”監管模式，變成了“三段式”。

　　國家行政學院研究員張春曉對此表示，國有資本投資、運營公司是逐漸成立、壯大的過程，不會將所有國企囊括其中，因此不少出資人還需直接對企業進行監管。

　　“對所有權和經營權邊界的界定方式不會是一成不變的”，張春曉認為，科學的界定兩權關係需符合市場化和經濟發展的需要，邊界的劃分更多是強調國資監管系統和運營機構的獨立性，並不是簡單的“兩段”或“三段”。

　　 三問：中國的國有資本投資、運營公司就是淡馬錫模式？

　　自十八屆三中全會提出組建國有資本投資、運營公司開始，“中國淡馬錫”的提法就不絕於耳。

　　“兩者差的太多了。”盧永真解釋稱，從經濟體量來看，中國和新加坡本身就存在差距；企業數量上，新加坡的國有企業約四十余家，中國僅國務院國資委直屬的中央企業超過百家，不可同日而語。

　　運營方式方面，盧永真表示，淡馬錫採取主權財務基金的模式，中國的國有資本投資、運營公司並非基金機構，還有産業培育及産業集聚等功能，不能做純粹的財務投資者。

　　 四問：混合所有制經濟不再“力挺”？

　　截至指導方案出臺，中國已有22省(區、市)出臺了當地深化國有企業改革的相關意見。被各地放在重中之重的混合所有制經濟，似乎與指導意見中“不搞全覆蓋，不設時間表”的初衷背道而馳。

　　在14日召開的五部委新聞發佈會上，中國國家發展和改革委員會副主任連維良公開“力挺”非公資本參與混合所有制：引入非國有資本參與國有企業改革是發展混合所有制的重要切入點，將多領域、多方式、多途徑推進。

　　 五問：國有企業數量將大大減少？

　　“改組組建國有資本投資、運營公司”、“重組整合一批國有企業”、“建立健全優勝劣汰市場化退出機制”，從表面看，國有企業或將在未來幾年通過改組、合併、淘汰而減少。

　　盧永真對此表示，指導意見主旨在於企業做大做優做強，並未對數量刻意要求減少。張春曉則表示，國有資本運營公司其實是“生産企業的企業，生産公司的公司”，依照市場需求，國企數量也許還會增加。(完)