昨天，《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》正式對外公佈。這一國企改革的頂層設計文件，有哪些特點和亮點？如何使國企真正成為獨立市場主體？如何以管資本為主加強國資監管？記者採訪國資系統有關負責人和專家，回應社會各界對改革關切。

　　關切1：

　　此次國企改革方案有哪些亮點

　　指導意見有四方面突出亮點：一是強調國有企業屬於全民所有，深化國有企業改革就是要保護好、使用好、發展好國有資産，做強做優做大國有企業；二是強調國有企業要真正成為獨立的市場主體，提出一系列符合市場經濟規律和企業發展規律的改革措施，破除體制機制弊端，激發企業活力；三是強調堅決防止國有資産流失，多措並舉加強國有資産監督，實施資訊公開建立陽光國企，強化決策問責和監督問責，從制度上遏制國有企業腐敗問題；四是加強和改進黨對國有企業的領導，把黨的領導與完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。

　　關切2：

　　如何使國企成為獨立市場主體

　　指導意見提出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

　　“國有企業首先是企業，要遵循市場經濟規律和企業發展規律。”國資委研究中心主任楚序平説，一系列相關重要措施在指導意見中體現：依法落實企業法人財産權和經營自主權；轉變國有資産監管機構職能；推動企業完善市場化經營機制推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作；依法獨立自主開展生産經營活動……

　　關切3：

　　如何以管資本為主加強國資監管

　　指導意見強調，推動以管企業為主向以管資本為主轉變，要建立監管權力清單和責任清單“兩個清單”；做到“三個歸位”，即將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。

　　指導意見提出，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司；優化國有資本佈局結構，堅持以市場為導向、以企業為主體，緊緊圍繞服務國家戰略，優化國有資本重點投資方向和領域。

　　一個可操作的做法是，“通過加大國有企業重組力度，使國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中。”中國企業研究院首席研究員李錦説。

　　關切4：

　　如何防止國有資産流失

　　指導意見提出，強化企業內部監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用；建立健全高效協同的外部監督機制，實施資訊公開加強社會監督。要建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資産的監督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資産等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。

　　國有資産來之不易，是全國人民的共同財富。“過往，國有資産監督領域存在監督資源分散、多頭重復監督等問題，一些國有企業也暴露出管理不規範、內部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約等現象。”中國人民大學教授劉俊海指出。

　　關切5：

　　如何通過改革激發企業活力

　　指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業法定財産權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業的戰略定位，推動國有企業同市場經濟深入融合，激發企業的活力。同時，建立國有企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例……

　　李錦認為，文件中透射的推進資本專業化運作，優化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業改革等，都將有助於放大國有資本功能，激發各類資本的活力。

　　關切6：

　　如何看待國企改革與公眾關係

　　指導意見指出，國有企業屬於全體人民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。意見也體現改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30％，更多用於保證和改革民生，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

　　不僅如此，指導意見還支援社會公眾參與國有資産監督和國有企業改革，具體措施包括：切實做到資訊公開、建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業國有資産運營的知情權和監督權等。

　　國家行政學院研究員張春曉説，“國有企業全民性的再一次強調，就是要讓國有企業為全民所有、為全民服務、為國民經濟的建設和發展服務。”