中國經濟網編者按：中辦、國辦印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）後，公共文化服務體系建設明顯加快。國家行政學院文化政策與管理研究中心飛祁述裕、曹偉、張祎娜認為，在《意見》的落實中存在一些認識誤區。其中，一個普遍性看法就是認為免費提供公共文化服務是社會主義優越性的體現，應加大財政投入，通過國有公益性文化事業單位不斷擴大免費提供公共文化服務的範圍。這種觀點似是而非，應予澄清。

　　一、主張不斷擴大免費提供公共文化服務的範圍不利於公共文化服務健康發展

　　免費提供公共文化服務是公共文化服務的重要方式，但範圍不是越大越好，否則會帶來諸多弊端。

　　第一，不利於提高公共文化服務效能。《意見》指出，“在公共文化服務體系建設中統籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一”。免費提供公共文化服務，著眼點是滿足公眾的基本文化需求，忽視公眾的個性化、差異化的需求，往往容易導致供給與需求脫節，效能不高。目前免費提供的一些公共文化服務項目均不同程度存在這個問題。公共文化服務要提高效能，關鍵不是不斷擴大免費提供公共文化服務的範圍，應統籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，提供個性化、差異化的服務。促進供給與需求有效對接。

　　第二，不利於公共文化服務社會化。當前我國公共文化服務社會化步伐明顯加快。很多民營圖書館、博物館、書店以及新浪、搜狐、酷狗等媒體就給社會提供了資訊服務、藝術鑒賞、閱讀等公共文化服務。上海把為市民提供資訊服務的社區資訊苑等公共文化服務設施和項目整體或部分委託給上海市社區文化服務中心等非營利組織進行經營管理。寧波採取國助民辦、民企民辦、合作聯辦等多種形式鼓勵社會力量興辦博物館。全市民辦博物館有30多家，佔全市總數30%。其中，該市鄞州區有民辦博物館23家，佔全區總數70%。可以説，調動市場和社會力量參與公共文化服務是公共文化服務的發展方向。通過國有公益性文化事業單位，不斷擴大免費提供公共文化服務的範圍，不利於調動社會力量參與公共文化服務，容易導致政府大包大攬，造成公共文化服務領域的平均主義、大鍋飯現象。

　　第三，加重中央和地方財政負擔。不斷擴大免費提供公共文化服務的範圍，意味著財政支出的不斷增長。近年來，財政對公共文化服務的投入逐年增長。據財政部數據，國家投入文化部系統的事業經費由2005年的133億元，增長到2014年的583億元，10年翻了3番。2014年國家文化體育傳媒經費支出高達2753億元，已佔當年GDP的0.43%，而歐洲多數國家文化財政支出佔GDP的比重也在0.4—0.8%之間，這説明我國財政在文化領域的投入佔GDP的比重已接近發達國家水準。考慮到我國還屬發展中國家，國家財力有限，教育、醫療、養老等公共服務支出壓力較大，當前和今後一個時期應慎提不斷擴大免費提供公共文化服務的範圍，把重點放在公共文化服務的提質增效上。這對於財政普遍吃緊的中西部地區更為緊迫。

　　第四，不符合國際慣例。國外在公共文化服務的免費提供上十分慎重，而更重視公共文化的優惠提供。俄羅斯《文化基本法》在規定公民的免費享用公共文化服務的權利時僅提到“對於未滿十八周歲的公民，賦予其每月免費參觀一次博物館的權利。”美國主張窮人也有權享受高雅藝術。美國大都會大劇院有10%座位的票價不能超過15美元，這些低價票專門提供給低收入人群購買，餘下的錢由國家來補貼。荷蘭強調尊重公民進行文化消費的自主性。該國27歲以下的年輕人只要花10歐元就可購買青年文化優惠卡，憑卡進行文化消費時享受一定的優惠。

　　二、應把擴大公共文化服務的優惠提供作為公共文化服務的重點

　　慎提不斷擴大免費提供公共文化服務的範圍，並不是否定免費提供公共文化服務，而是認為應該把免費服務嚴格限定在一定的範圍之內，同時把擴大公共文化服務的優惠提供作為重點，為公眾提供與需求有效對接、服務品質高效的公共文化服務。

　　與免費提供相比，優惠提供公共文化服務更有利於公眾自主選擇服務，促進政府與公眾良性互動。據重慶市社情民意調查中心2014年對該市農村、社區居民的基本公共文化服務需求調查，農村居民中：80%最喜歡看電視，68.89%最喜歡送演出到農村，66.67%最喜歡自行開展文化娛樂活動；社區居民中：70.14%最喜歡看電視，91.94%最喜歡送演出進社區，94.42%的居民最喜歡自行開展文化娛樂活動。再據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊2014年對該市1228名18周歲以上常住居民的調查，經常使用社區內公共文化設施的人口占社區總人口的比例不到25%。在各項文化項目中，健身和球類、歌舞類活動最受居民歡迎。這兩項調查説明，大部分公眾最喜歡自行開展文化娛樂活動，而這些活動基本不在免費提供的公共文化服務範圍。

　　擴大公共文化服務的優惠提供就要通過政府購買公共文化服務和對文化創作生産、消費等環節給予財政補貼等方式，鼓勵和引導公眾自主選擇、享受公共文化服務。一是在創作生産環節中給文化單位提供票價、場租、推廣等補貼，支援其為公眾提供優惠性公共文化服務。二是在文化消費環節給公眾補貼。推廣北京等地文化消費“消費卡”、國民藝術教育培訓和農民工文化培訓“培訓券”等經驗，由政府向公眾發放購買憑證，領受者憑憑證自主選擇文化服務機構和項目進行消費並獲得補貼。如，在農村電影放映工程中可給農民發放含一定補貼額度的電影消費卡，鼓勵農民到城鎮影院憑卡觀影，影院根據到院觀影農民的實際消費量獲取財政補貼。（祁述裕、曹偉、張祎娜）