近日，為進一步加快構建現代公共文化服務體系，中央財政調整優化支出結構，進一步加大資金投入力度，針對2015年一般公共預算安排了公共文化服務體系相關資金，其中，國家公共文化服務體系示範區（項目）資金已基本到位。

　　隨著這一政策的到位，在全國1/3以上的地市，公共文化服務體系建設的“國家隊”正在以高標準、高速度，悄然帶動我國公共文化服務體系邁向標準化、均等化、現代化的發展之路。

　　打造公共文化服務建設“國家隊”

　　早在2011年，文化部、財政部在總結兩個五年計劃公共文化服務體系建設成果之後，決定通過引入典型的方式，組織實施國家公共文化服務體系示範區建設工作，成為公共文化服務體系建設的重要抓手。通過2011年、2013年、2015年三批試點，不斷探索和總結經驗，目前示範區的創建工作正在穩步推進。

　　為推動示範區文化體系建設，中央財政不斷加大投入力度，支援構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。2011年—2015年，累計安排公共文化服務體系建設資金872.26億元，其中用於公共文化服務體系示範區建設經費7.31億元。

　　今年年初，中辦、國辦印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》，就現代公共文化服務體系建設作出全面部署。據了解，公共文化服務體系示範區的創建是一個完整的工作過程，要經過申報、評審、創建、中期督查、驗收才能正式掛牌。掛牌後，文化部、財政部還會根據不斷修訂的標準定期復查，保證示範區持續加強自身建設、不斷發揮示範引領作用。

　　文化部部長雒樹剛表示，示範區要在公共文化領域體現“國家隊”水準，處於全國領先地位，率先建成現代公共文化服務體系。

　　文化部公共文化司副司長陳彬斌介紹説，示範區以地級市為創建主體，所形成的改革經驗經過梳理、提煉，最終將會成為國家相關政策的組成部分。

　　和一般項目的驗收、達標、評優不一樣，示範區創建單位在獲得創建資格後還需要2年左右的創建時間。“這就要求示範區創建單位特別注重過程管理，並且要求他們從制度設計出發，形成政策文件，推動取得實質性的進步。”陳彬斌介紹説。

　　中央財政小錢撬動大投入

　　據了解，為鼓勵示範區開展創建工作，中央財政對創建示範區工作予以相應的資金支援，例如，對第三批示範區單位按照東、中、西部，分別補助400萬元、800萬元、1200萬元。

　　兩部委明確規定，這筆錢只能用於示範區創建工作，比如制度設計，組織專家研究課題，督促工作開展，或者用於組織驗收、達標等，不能用於發工資或是購買設施。

　　“這筆經費用於兩三年的示範區創建工作，客觀上説是比較少的。但從示範區創建實際情況來看，中央財政投入撬動地方財政、社會資金投入巨大，可謂小錢撬動了大投入。”陳彬斌説，第一批示範區中央財政共投入3.05億元，撬動了地方財政資金投入150億元以上。

　　有著“中國梁祝文化之鄉”之稱的鄞州區，是寧波市最大的市轄區，人口83.1萬。據寧波市鄞州區文廣局副局長周玲智介紹，2011年鄞州區成為第一批示範區創建單位之後，區級財政專門設立了3970萬元專項資金用於示範區創建工作。在示範區創建期間，區級財政對當地文化建設投入大幅增加，達到3.56億元，比創建前兩年增加1.31億元。此外，區級財政投入引導效應明顯，帶動了鎮村兩級公共財政1:4的配套投入，撬動了社會力量1:10投入文化設施、1:5投入文化活動。“通過示範區的創建，鄞州區已經形成了公共文化區、鎮、村、企四級聯動，以政府為主導、以社會力量為補充的多元投入機制。”周玲智説。

　　試點工作開展以來，各地紛紛以示範區創建為契機，積極構建財政保障公共文化體系建設的長效機制。四川省成都市在示範區創建過程中，率先把公共文化預算納入財政預算；重慶市渝中區提出，區級財政每年對文化事業經費的投入不低於同期財政經常性收入的1%，且隨增長比例逐年增加；廣東省東莞市設立了5年、每年10億元的“文化東莞工程”專項資金，保障公共文化服務體系建設的可持續發展。

　　公共文化設施建設取得跨越式發展

　　“從前兩批試點情況看，示範區的創建調動了各地黨委政府的積極性，有效帶動了當地公共文化建設換擋提速。”陳彬斌對記者説，示範區創建城市都集中財力人力搞創建，示範區的文化設施、人才隊伍建設普遍提速5-10年。

　　為保證示範品質，中央制定了明確的示範區創建標準，地方對照標準找差距，逐條落實，讓文化軟實力轉變成了建設硬任務。根據創建標準，東部地區示範單位的公共圖書館藏書要達到每人平均1冊。“這實際上是個很高的標準。”陳彬斌解釋説，一般來説，一個150萬人口的地級市公共圖書館，藏書最多30萬冊。示範單位要完成創建工作，購書費用投入就要大幅增長。

　　在創建標準推動下，很多地區長期存在的基層文化設施、人員編制等難題得到了有效解決。吉林省長春市鄉鎮文化站建成後，由於編制人員不足無法正常運轉。成為示範區創建單位之後，長春市黨委政府高度重視，積極協調，創造性地將當時由中小學裁並騰出來的教師編制引入文化站，最終在事業編制零增加的基礎上，為每個文化站配備了3名編制人員。

　　服務體系要與老百姓需求對接

　　為保證公共文化服務體系建設效果，中央有關部門明確要求進一步提高公共文化設施的效能，讓更多的老百姓走進公共文化設施裏來。同時要求，示範區要積極推進理事會制度，讓社會各界參與到博物館、文化館、圖書館建設的決策中來。

　　“搞什麼活動，買什麼書，老百姓有參與權。活動搞得好不好，書怎麼樣，老百姓有監督權。”陳彬斌介紹説，要重視老百姓的評價，讓老百姓為高水準示範區建設提供有建設性的意見和建議。

　　據了解，在第一批示範區驗收工作中，文化部、財政部引入第三方滿意度調查機制，聘請零點調查公司，通過暗訪監測、社區攔訪、場館攔訪等方式，獲取老百姓對示範區文化設施、活動的客觀評價和真實反饋，以此作為示範區驗收和建設的重要參考。

　　各地示範區還積極探索文化項目與老百姓需求的對接方式，形成文化項目“群眾點單、政府端菜”的局面。四川省成都市以農民工、老人、少年兒童、殘疾人為重點，為各個群體提供演出、電影、藝術培訓、公益講座、圖書借閱等項目訂單式服務；寧波市鄞州區通過觀眾見面會、專家諮詢會等形式，收集群眾需求，確定採購方向，外包專業文化演藝公司進行集中採購，統一配送；上海市嘉定區搭建公共文化服務雲平臺，整合區域內所有公共文化資源，為市民打造便捷的“雲端的文化生活”。