社會資本投入鐵路建設將有更多話語權
- 發佈時間：2015-09-07 06:33:51 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
本報北京9月6日訊 記者齊慧從中國鐵路總公司獲悉：為貫徹國務院部署要求，深入推進鐵路投融資體制改革，規範鐵路分類投資建設，日前，鐵路總公司出臺《中國鐵路總公司關於規範非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見》。
早在2013年中國鐵路總公司成立之初，國務院就發佈了《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。近年來，按照這一思路，國家發改委、財政部、國土資源部、銀監會、國家鐵路局先後出臺了多個具體措施，尤其是今年7月，《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》的出臺，從全面開放鐵路投資與運營市場，推進投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實施機制，進一步改善社會資本投資環境，加大對社會資本投資的政策支援，建立健全工作機制等方面都提出了明確要求。 這些措施表達了鐵路建設鼓勵民資進入的誠意。然而，由於鐵路建設週期長、投資大，並且民資擔心在合資中是否有相應話語權心存疑慮，自主經營、市場定價等方面仍不明確，因此實際效果並不明顯，民資投入鐵路建設的熱情並沒有被完全激發。
此次鐵總出臺的《指導意見》正是針對這種情況出臺的措施。鐵總不再要求對項目絕對控股，而是由各方出資人或其授權的出資人代表依法組建鐵路建設項目合資公司。項目公司作為鐵路建設項目法人，對鐵路建設項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設管理、運輸經營、還本付息、資産保值增值全過程負責。這無疑對民資有著巨大的吸引力，項目公司可根據需要依法決策項目建設管理方式，既可委託鐵路局或鐵路專業管理機構代建，也可由項目公司自行組織建設，充分保證了投資人的權利。
此外，對於合資鐵路項目建成後的運輸方式，《指導意見》給出了較大選擇空間，可委託鐵路運輸企業進行運輸管理，以發揮鐵路運輸企業的專業管理優勢，提高運輸效率；也可由項目公司自管自營，鐵路總公司在列車運作圖編制、運輸組織等方面給予支援，投資人的話語權得到了充分保護，有利於提高民資的積極性。其次，此次鐵總出臺指導意見已有預期，就在不到一個月前，8月11日，濟青高鐵先期工程青陽隧道破土動工，這標誌著濟青高鐵工程建設正式開工。濟青高鐵項目由山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是國內第一條由地方為主導投資建設的高速鐵路。為緩解濟青高鐵建設資金壓力，山東大力開拓融資渠道，先後引進了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內外投資者。截至7月份，社會投資已達40億元，佔到項目資本金總額的六分之一。
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