2015年8月3日，商務部等10部門聯合發佈《全國農産品市場體系發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。近日，商務部市場建設司負責人就《規劃》進行了解讀。

　　該負責人介紹，《規劃》的總體目標是：到2020年，初步建立起以産地集配中心和田頭市場為源頭，以農産品批發市場為中心，以農産品零售市場為基礎，以高效規範的電子商務等新型市場為重要補充，有形和無形結合、線上和線下融合、産地和銷地匹配，統一開放、競爭有序、佈局合理、制度完備、高效暢通、安全規範的中國特色農産品市場體系。

　　該負責人表示，2014年、2015年，商務部會同財政部在全國13個省(區、市)開展公益性農産品批發市場建設試點工作。目前試點工作進展順利，機制建設不斷完善，公益功能逐步實現，示範作用日益凸顯，投資拉動效果顯著。下一步將結合公益性農産品批發市場建設試點工作，圍繞“強調控、惠民生”兩個目標，完善“投資保障、運營管理和政府監管”三大機制，強化“保障市場供應、穩定市場價格、促進食品安全、推動綠色環保”四大功能，推進公益性農産品市場體系建設。

　　以下為答問全文：

　　一、《規劃》編制的背景和意義是什麼？

　　改革開放以來，我國農産品市場規模不斷擴大，流通基礎設施逐步完善，市場主體多元化發展，流通模式不斷創新。總體看，覆蓋城鄉的農産品市場體系已基本形成，但仍處於初級發展階段，市場發展缺乏統籌規劃、佈局不合理，組織化和標準化程度低，市場資訊不對稱，市場制度建設滯後等問題依然存在。為引導農産品市場在新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化加快推進形勢下合理佈局，提升農産品市場服務功能，構建高效暢通、安全規範、競爭有序的農産品市場體系，商務部等10個部門貫徹落實黨中央、國務院部署，組織編制了此規劃。

　　《規劃》的編制，有利於健全農産品市場體系，優化農産品流通網路佈局；有利於加快流通現代化進程，提升農産品流通效率；有利於提升服務三農能力，促進農業發展和農民增收；有利於提高公共服務水準，更好地滿足城鄉居民消費；有利於統籌國際國內兩個市場發展，提升農産品流通産業競爭力。

　　二、《規劃》的定位是如何考慮的？

　　《規劃》的功能定位主要在於發揮政府規劃管理和宏觀調控作用，科學佈局全國農産品流通骨幹網，指導地方根據本地實際規劃區域農産品流通網路佈局，引導市場主體行為和行業發展方向，推動農産品市場體系又好又快發展，促進農産品流通效率提升。

　　三、《規劃》的總體框架是什麼？

　　《規劃》包括五個部分。第一部分發展現狀與形勢，分析了《規劃》的現實基礎、存在問題以及面臨形勢；第二部分明確了《規劃》指導思想、規劃原則與發展目標；第三部分提出了總體空間規劃佈局；第四部分提出了加強基礎設施建設、培育壯大市場主體、完善産銷銜接體系、推動資訊化建設、維護市場安全穩定運作和建立公益性實現機制等六個方面的重點任務；第五部分從建立健全法規標準體系、改革創新投融資方式、強化土地節約集約利用機制、減輕企業稅費負擔、發揮行業協會作用和加強規劃組織實施等六個方面提出了保障措施。

　　四、《規劃》的主要特點有哪些？

　　(一)《規劃》是立體的規劃。《規劃》不僅包括了線下實體建設，還包括線上平臺建設；既有設施建設，也有主體培育和制度建設；在點線面的平面規劃基礎上把面立起來，形成立體的規劃。

　　(二)《規劃》是開放的規劃。一是統籌考慮了産業融合、供應鏈整合、國內外市場對接等因素，是一部體現開放融合的規劃。二是與重要規劃緊密銜接。《規劃》與《全國流通節點城市佈局規劃》等在空間和功能佈局上進行了充分銜接。

　　(三)《規劃》是現代的規劃。《規劃》對網際網路+、電子商務等現代流通技術和方式均有所體現，對傳統農産品批發市場轉型升級也提出了明確要求。

　　(四)《規劃》是接地氣的規劃。《規劃》編制過程中，做了大量調研，有關部門、地方政府、企業以及專家學者提出了很多有價值的意見和建議，《規劃》充分吸收了這些意見，對我國農産品市場體系現狀和發展趨勢進行了深入分析，提出的目標、任務和措施符合我國國情。

　　五、《規劃》要重點解決哪些問題？

　　《規劃》的總體目標是：到2020年，初步建立起以産地集配中心和田頭市場為源頭，以農産品批發市場為中心，以農産品零售市場為基礎，以高效規範的電子商務等新型市場為重要補充，有形和無形結合、線上和線下融合、産地和銷地匹配，統一開放、競爭有序、佈局合理、制度完備、高效暢通、安全規範的中國特色農産品市場體系。

　　為實現這一目標，《規劃》中重點解決三個主要問題。

　　一是對全國農産品流通骨幹網進行總體佈局。《規劃》明確了全國農産品流通骨幹網的含義和佈局，即在農産品生産、集散和消費集中區域確定全國骨幹農産品批發市場和骨幹市場集群，形成以100個左右全國骨幹農産品批發市場為點、以“三縱三橫”六條流通通道為線、以八大市場集群覆蓋區域為面的全國農産品流通骨幹網路。依託骨幹網能夠在保障市場供應、穩定市場運作等方面發揮骨幹作用。二是對公益性農産品市場體系作了統籌規劃。公益性農産品市場體系由全國公益性農産品批發市場(一級)、區域公益性農産品批發市場(一級或二級)及公益性農産品零售市場共同組成。《規劃》提出要根據資源稟賦、人口分佈、消費能力等因素，結合全國農産品市場體系規劃佈局，對公益性農産品市場體系進行規劃佈局，並明確了中央與地方的職責。中央負責開展公益性農産品批發市場建設試點，建設全國公益性農産品批發市場，地方負責統籌規劃區域公益性農産品批發市場及公益性農産品零售市場。三是明確了農産品流通現代化的發展方向和任務。《規劃》對電子商務、冷鏈物流、大數據、物聯網等現代資訊技術及現代流通方式在農産品流通領域的應用和發展給予了充分考慮。既明確了支援現代流通發展的主要任務，又對農産品批發市場等傳統企業如何適應形勢發展需要，開展線上線下相結合的一體化經營、推動智慧型農産品批發市場建設等提出了方向性要求。

　　 六、《規劃》多處提及公益性農産品市場，商務部準備如何推進公益性農産品市場建設？

　　2014年、2015年，商務部會同財政部在全國13個省(區、市)開展公益性農産品批發市場建設試點工作。目前試點工作進展順利，機制建設不斷完善，公益功能逐步實現，示範作用日益凸顯，投資拉動效果顯著。公益性農産品市場建設是一個系統工程，需要中央地方共同努力；需要資金支援，更需要法律標準等方面的保障。下一步，我們將結合公益性農産品批發市場建設試點工作，圍繞“強調控、惠民生”兩個目標，完善“投資保障、運營管理和政府監管”三大機制，強化“保障市場供應、穩定市場價格、促進食品安全、推動綠色環保”四大功能，分三步推進公益性農産品市場體系建設：第一步是試點建設。會同財政部繼續做好試點工作，同時推動地方落實《規劃》，加快區域農産品批發和零售環節公益性市場建設。加大對試點地區的業務指導和督促檢查力度，及時總結成功經驗。第二步是標準規範。根據試點情況，健全公益性農産品批發市場標準和運營監管機制，對公益性市場建設提出規範性要求。對於符合標準的市場進行認定和授牌。第三步是法律約束。推進相關立法工作，從制度上保障公益性農産品市場的建設、運營和監管，從頂層設計上增強農産品市場體系的公益性。