甘肅省工商行政管理局黨組書記、局長郭承錄

　　廣告業是現代服務業和文化産業的重要組成部分。改革開放以來，我省廣告業快速發展，在實施品牌戰略、展示企業形象、推動創新創業、傳播先進文化、構建和諧社會等方面發揮了積極作用。

　　《中華人民共和國廣告法》是我國的一部基礎性法律，自1995年2月1日實施以來，有力規範了廣告經營活動、維護了廣告市場秩序、促進了廣告業健康發展、保護了消費者合法權益，但是隨著我國廣告業的飛速發展和網際網路的廣泛應用，已不能適應形勢發展的客觀需要。2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《廣告法》，于2015年9月1日起施行。這是在全面依法治國開啟新征程的形勢下，國家從立法層面對我國廣告法律關係和廣告管理制度的一次重大調整和改革，對完善我國市場經濟法律制度和現代市場體系、促進國家治理結構和治理能力現代化具有重大而深遠的意義。

　　工商行政管理機關作為《廣告法》的主要行政執法機關，肩負著對廣告市場監管的重要職責。我們將以實施新《廣告法》為契機，著力構建廣告監管的新體系和新機制，促進廣告業持續健康發展，服務全省經濟社會實現轉型跨越。

　　——強化綜合治理，進一步完善監管體系。一是建立社會共治機制。廣告監管涉及內容廣、責任部門多，新《廣告法》對藥品、醫療器械、農藥、獸藥廣告準則作了完善，新增了保健食品、醫療、飼料、飼料添加劑、種子、種畜禽、水産苗種、種養殖、教育、培訓、招商、房地産的廣告準則，對發佈煙草廣告的媒介、形式和場所作了更加嚴格的限制，明確規定不得設置戶外煙草廣告等；同時，規定了工商行政管理機關、廣告審查機關等有關部門對廣告市場監管的職責職權，以及以工商行政管理機關為主、各部門分工配合的管理體制。工商部門將切實肩負起牽頭責任，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，將“碎片化”管理狀態梳理為“系統化”的制度設計，在堅持整治虛假違法廣告聯席會議制度的基礎上，進一步完善工作機制，充分發揮宣傳、新聞出版廣電、公安、網路資訊、工信、衛生計生、食品藥品監督管理、中醫藥管理、農牧、教育、建設等部門的監管職能和手段，探索建立廣告監管的資訊反饋處理、監管執法聯動、監督檢查、責任追究等新機制，進一步增強監管合力與實效。二是建立上下聯動機制。強化全省工商系統“一盤棋”思想，堅持“分級不分家”以及職權法定和統分結合原則，建立上下聯動有序的良好工作機制。抓緊建設工商大數據資源體系，加快研究梳理登記註冊、市場監管、執法辦案、消費維權等涉及廣告監管業務數據之間的關聯關係，提升運用“大數據”手段實施監管維權的能力、上下業務協同的能力。三是建立信用監管機制。嚴格落實企業資訊公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化資訊公示、資訊共用、信用約束，通過各部門聯動響應，使失信廣告企業在政府採購、工程招投標、國有土地出讓、獲得榮譽等方面“一處違法，處處受限”。牢固樹立“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的理念，強化企業自我管理，發揮廣告協會等社會組織的監督自律作用，組織制定行規行約，增強行業自律意識，完善行業信用體系。

　　——強化科學監管，進一步提升監管效能。法律的生命力和權威在於實施。我們將以工商總局廣告監測大數據為支撐，依託省工商局廣告監測監管系統，積極推進科學監管，建立虛假違法廣告警示平臺、資訊公告平臺、案件流轉平臺和12315投訴舉報平臺等“四個平臺”，形成監測監管一體化的指揮體系，提高廣告監管效能，堅決維護法律權威、人民權益和社會公平正義、公序良俗。一是利用違法廣告警示平臺，發佈虛假違法廣告警示，讓廣告媒體單位在第一時間自行整改，主動糾正停播虛假違法廣告，降低虛假違法廣告的負面影響。二是利用違法廣告公示平臺，向社會曝光虛假違法廣告資訊，讓群眾了解相關廣告的真實性並增加自我保護意識。三是利用廣告案件流轉平臺，實現省市縣三級工商局和工商所的四級聯動，實現廣告執法辦案與廣告監測自動對接，實現廣告辦案流程化、規範化，提高廣告監管工作的預見性、針對性、主動性和時效性。四是利用12315投訴舉報平臺，接受全社會對包括虛假違法廣告在內的一切市場違法行為的投訴舉報，制定《舉報銷售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，設立100萬元舉報獎勵資金。堅持12315投訴舉報資訊定期分析發佈和向市州政府通報制度，落實“12315”全天候24小時人工熱線服務制度，對投訴舉報的案件受理一起，查處一起，對有案不查、辦案不力、不作為的廣告監管部門實行責任追究。

　　——強化服務創新，進一步促進行業發展。借新《廣告法》實施的東風，著力提升我省廣告業發展水準。一是加強行業發展頂層設計。加強登記註冊、監測監管數據與宏觀經濟走勢的分析研究，探尋發展規律，研判行業發展趨勢，起草發佈《全省廣告市場主體發展分析報告》和《甘肅省廣告業近中遠三期發展規劃》，服務政府宏觀決策。二是積極創建廣告産業園區。在條件具備地區，先行支援建設省級廣告産業園區，通過較短時間內的規範發展，爭取列入國家級廣告産業園區支援項目，推動全省廣告産業集約集群發展。制定出臺促進廣告業發展的支援政策，加快廣告行業結構調整，促進廣告産業的專業化、規模化發展，提升廣告策劃、創意、製作的整體水準。三是指導廣告企業創新發展。在注重激發小微廣告企業內生動力的同時，鼓勵和扶持地方龍頭廣告企業整合資源、發揮優勢、做大做強。建立廣告人才培養機制，注重廣告人才儲備，提升廣告從業人員的整體素質。發展和規範新興廣告媒介，開發和推廣新技術，千方百計激發廣告市場主體創新活力，推動廣告産業提質升級，為全省經濟社會轉型跨越發展提供有力支撐。

　　——強化宣傳培訓，進一步增強法治意識。新《廣告法》對原法進行了大幅度修改，由原來的49條變為現在的75條，涵蓋全面、內容豐富。按照“誰執法，誰普法”的要求，我們將面向全省工商系統和社會相關層面開展法治宣傳教育培訓。一是引導幹部學法用法。通過加強對廣告監管隊伍的培訓，不斷提升廣告監管能力，促進依法履行職責，奠定《廣告法》實施的堅實基礎。二是注重對市場主體的培訓。新廣告法對廣告主、廣告經營者、廣告發佈者的行為、義務和責任作出了更加嚴格和明確的規定。舉辦面向廣告經營者和以大眾傳媒為代表的廣告發佈者的法律法規培訓，明確廣告主應當對廣告內容的真實性負責，不斷規範電子資訊、網際網路廣告行為，強化公共場所管理者、電信業務經營者、網際網路資訊服務提供者的廣告管理責任。三是加強輿論宣傳。充分運用報紙、廣播、電視、網路等媒介，通過舉辦廣告節、知識競賽等形式，大張旗鼓宣傳廣告法律法規，形成全社會齊抓共管的局面，引導廣告産業健康有序發展。