國務院政策例行吹風會透露:

　　約2萬億元養老基金可用於投資

　　在保證安全基礎上實現保值增值

　　中國經濟網北京8月28日訊 (記者 曾金華) 國務院新聞辦公室于8月28日上午舉行國務院政策例行吹風會，人力資源和社會保障部副部長遊鈞、財政部副部長余蔚平介紹了基本養老基金投資管理有關政策措施。

　　《基本養老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于8月17日正式印發。針對養老基金如何進行投資，以及如何保障資金的安全等社會普遍關注的問題，兩部門負責人進行了解答。

　　可能用於投資的養老金約2萬億元

　　據悉，到2014年年底，全國基本養老保險基金累計結余3.5萬億元，其中城鎮職工基本養老保險是3.18萬億元，城鄉居民基本養老保險基金3800億元。

　　“這部分結余基金有一部分要用於當期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準備，不能夠全部用來投資。”余蔚平説，《辦法》規定，由省級政府根據當地養老基金的結余情況預留一定的支付費用以後，具體確定委託投資的額度。“因此，可以用於投資的資金總額可能還需要各省根據他們的情況和意願來確定。”

　　遊鈞透露，經過大致測算，能夠用於投資的資金量約為2萬億元左右。“如果未來基金規模能夠持續增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。”遊鈞同時表示，這其中有基金結構的問題，也有分批、分步到位的問題。

　　余蔚平表示，養老金的籌集方式是國家、單位、個人共同負擔。國家財政不僅通過稅收優惠政策給予支援，同時在基本養老保險基金出現不足的時候給予補貼。這些年財政不斷調整優化支出結構，加大了對養老保險的支援。根據社會保險基金決算數據，從1998年到2014年，各級財政對養老基金的補貼共計2.56萬億元，佔到2014年末基金滾存結余的72%。

　　在保證安全基礎上實現保值增值

　　在備受關注的養老基金安全問題上，遊鈞表示，養老基金是老百姓的“養命錢”，涉及到億萬百姓的切身利益。貫穿整個《辦法》核心的主線就是基金安全，必須在保證基金安全的基礎上實現基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點。遊鈞著重闡述了5個方面的安全保障措施:

　　一是，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資産品有20多種，也就是不能把“雞蛋都放在一個籃子”裏面。“我們只要把風險資産的比重控制好，也就是按《辦法》規定保證權益類資産比重不超過30%，是能夠有效分散風險、保持基金長期穩定收益的。”遊鈞説。

　　第二，判斷基金是否安全，應該看它的長期性、整體性，不能因為出現短期的、暫時的一些波動，就懷疑它的安全性。市場價格是波動的，養老基金凈值自然也會隨著市場價格的波動而波動。“看基金是否安全，不能看一時，要看整個合約期的情況，要看合約到期後基金整體收益是不是正收益。”遊鈞説。

　　第三，建立風險準備金，其中受託機構按年度凈收益的1%來提取風險準備金，投資管理機構按管理費的20%來提取風險準備金，這兩項資金專門用於彌補可能會出現的一些投資虧損。如果受託機構和投資管理機構違規造成基金損失，還要追究法律責任並賠償損失。

　　第四，選擇優秀的人才、選擇優質的機構來進行受託、託管和投資。當前委託全國社會保障基金理事會來作為受託機構，對託管機構和投資管理機構也有明確要求，需要具有全國社保基金和企業年金的投資管理經驗，或者具有良好的管理業績和社會信譽。

　　“從近幾年看，全國社保基金的年均收益達到8.36%，企業年金的年均收益達到7.87%，養老基金也是交給這些機構來運營，我們有理由相信同樣會獲取良好收益、保障基金安全。”遊鈞説。

　　第五，要加強監管。在制度層面上，要對委託、受託、投資、經辦、監督各個環節明確相應規定，規範各個部門和機構的行為。在組織層面上，人社部、財政部對整個基金的運營要進行全方位和全面的監督，人民銀行、銀監會、證監會、保監會各司其則，形成協同監管的機制。

　　“從這幾個方面著手，是能夠在確保安全的前提下實現基金保值增值的，我們有這樣的信心。”遊鈞強調。

　　托市救市不是基金的功能和責任

　　對於關注關注的養老基金入市時間，余蔚平表示，需要先出臺一個資金歸集的辦法，即使集中到中央來了，也涉及委託人、受託人、投資管理人，具體投資運營的時間還得根據投資管理機構制定的投資策略來定，“我想，養老基金開展投資運營，應該不是太遠的事情。”余蔚平説。

　　余蔚平表示，從財政支援的角度來説，一是加強財政專戶的監管。目前養老基金是納入財政專戶管理的，下一步也是投資運營資金歸集的渠道，需要進一步加強管理，保證資金歸集的效率，保證資金的安全。二是會同人力資源和社會保障部等有關部門加強監督檢查。三是實時監控。《辦法》對報告制度、備案制度，以及資訊披露，都作了具體規定。

　　對於股市大幅度波動是否會影響到養老基金入市的時點，遊鈞表示，“對我們來説，更多的是關心基金自身安全前提下的保值增值問題。”

　　“股票作為一個成熟的投資産品，短期內是有波動的。但養老基金追求的是長期、穩定的收益，所以我們在制度上要留有空間。我想，養老基金開展市場化投資，對中國實體經濟和資本市場的健康發展都是有積極作用的。但對我們來説，最關心的還是基金保值增值問題，這是核心。”遊鈞強調。

　　“股市的波動也好，還是大家所説基金進入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是我們基金的功能和責任。我們的職責就是保證基金的安全、保值增值。”遊鈞表示，基金到了託管機構、投資機構後，也是根據市場情況由這些機構自行運作的，政府並不直接操作，入市時間、時點完全由市場機構根據市場情況來具體確定的。