人民網北京8月28日電 （楊曦）今日，審計署發佈了2015年7月穩增長促改革調結構惠民生政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告，公告顯示，有關部門和地區貫徹落實各項政策措施取得了積極成效，但同時一些地方和部門仍存在多方面的問題。對此，審計署提供了7個典型案例，其中包括3個正面典型案例、2個審計推動整改案例以及2個反面典型案例。

　　正面典型1——北京市以中關村創新創業為突破，加快釋放創新驅動勢能

　　北京市以中關村國家自主創新示範區建設為抓手，採取營造創新創業服務生態圈、搭建“眾創空間”、優化投資機制和推進人才特區建設等措施，加快構建高精尖經濟結構，引領北京市經濟持續平穩發展。

　　為促進中關村創新創業，北京市採取了四方面措施。一是營造創業服務生態圈，出臺支援創新創業服務體系發展的系列政策措施，鼓勵創新主體興辦創業服務平臺。在中關村創業大街搭建的政府公共服務平臺——創業會客廳，為創業者免費提供創新創業政策諮詢、智慧財産權申請登記、多證聯辦等六項服務。通過多證聯辦服務，原本1個月完成的公司設立手續只需要4個工作日即可完成。二是支援孵化模式創新，形成了平臺型企業孵化器、創業咖啡、創業媒體、創業社區等孵化模式，構成了市場化、專業化、整合化、網路化的“眾創空間”，為創業者提供創業交流、專業孵化和創業培訓等重點服務。中關村創業大街集聚了車庫咖啡、3W咖啡、聯想之星等27家國內有影響力的孵化機構，自2014年6月開街以來，孵化創業企業超過400家。三是優化創新創業投資機制，引導設立創業投資引導基金和天使投資基金，設立了全國首支用於有限合夥基金投資的企業債券。目前，中關村發生的創業投資案例和投資金額均佔全國的四成以上。四是推進人才特區建設，完善創新人才評價和激勵機制，支援企業家、投資人、專家學者擔任創業導師，提供創業輔導。

　　中關村創新創業模式有效引領了“大眾創業、萬眾創新”，釋放了創新驅動勢能，推動了北京市構建高精尖經濟結構。2015年一季度，中關村企業科技活動人員同比增長8.3%，企業內部科技活動經費支出同比增長16.8%，新創辦科技型企業同比增長62%。

　　正面典型2——河北省固安縣創新運作模式，破解園區建設資金瓶頸

　　河北省固安縣採取“政府主導、企業運作”的PPP模式，通過將工業區整體打包給公司，由三浦威特園區建設發展有限公司作為投資開發主體，負責規劃設計、開發建設和招商引資方式建設固安工業區。縣政府通過與公司簽訂合同，確定了雙方平等合作關係，同時雙方建立了收益分享機制、收益評價機制、風險分擔機制，通過市場化運作、多元化投入、企業化經營、專業化招商等多形式創新，固安工業區有效破解了建設資金瓶頸難題，園區建設取得良好效果：一是運用PPP模式，破解資金瓶頸，解決核心難題；二是運用PPP模式，實現全球引智，高端規劃定位；三是運用PPP模式，擴展招商渠道，開展精準招商；四是運用PPP模式，實施創新服務，優化發展環境。

　　截至2014年，固安工業區累計完成固定資産投資609.2億元，實際利用內資506.6億元，實際利用外資6772.6萬美元，實現財政收入54.4億元，累計簽約引進項目361個，項目總投資613.5億元、2.29億美元，已竣工投産項目105個，在建項目40個，主導産業初具規模，固安縣財政收入規模從2002年的廊坊市第8名上升到現在的第2名。

　　正面典型3——浙江省大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革

　　2014年以來，浙江省以政府權力清單、政府責任清單、企業投資負面清單、省級部門專項資金管理清單和政務服務網“四張清單一張網”為抓手，大力推進政府自身改革，加快構建“職權法定、邊界清晰、分工合理、權責一致、運作高效”的政府職責體系。據浙江省編委辦和有關部門提供的資料反映，自推進“四張清單一張網”以來，已取得了積極的成效。

　　按照“清單之外無職權”的原則，浙江省深入推進行政審批制度改革，制定政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，其中省級部門直接行使1973項。同時大幅削減行政審批事項，省級行政審批事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消。

　　按照“法定職責必須為”的原則，浙江省認真梳理省級政府部門職責家底，明確省級部門主要職責543項，細化工作職責3941項。劃定了165項交叉職責的邊界，建立了555個事中事後監管制度，進一步規範履職行為。

　　按照“法無禁止即可為”的原則，2015年浙江省頒布了新的《政府核準的投資項目目錄》，比2014年再減少15項，開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點，啟動“零用地”投資項目政府不再審批改革，防止政府部門和人員違規插手投資領域。

　　深化財政轉移支付改革方面，浙江省制定實施了省級部門專項資金管理清單制度，將省級財政轉移支付專項由235個整合為54個，省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金，屬於市縣事務的採用“因素法”分配。

　　浙江省建設並開通集行政審批、政務公開和便民服務於一體的浙江政務服務網，是全國首個實現省市縣一體化建設與管理的政府網站。網上全面公開“四張清單”，公開省市縣三級政府部門的審批事項，實現了40多個部門行政審批事項的一站式辦理，接受各方監督。

　　審計推動整改典型1——審計促進重慶觀景口水庫項目審核批復工作

　　2015年1季度跟蹤審計反映有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復，最長4年7個月，涉及能源、交通水利、節能環保、自主創新等領域。針對審計提出的問題，發展改革委逐項進行梳理，協調推進相關工作，至2015年7月下旬完成13個項目的審核、批復。

　　觀景口水庫是重慶市列入全國“十二五”大型水庫規劃的水庫之一，同時也是水利部確定的172項重大水利工程之一。該工程地處巴南區東溫泉鎮雙勝場，位於長江右岸一級支流——五布河干流，距重慶城市中心約50km。庫區涉及巴南區東溫泉鎮、姜家鎮和接龍鎮，輸水線路涉及巴南區東溫泉鎮、姜家鎮、二聖鎮、惠民鎮和南岸區長生橋鎮，是一座以城市供水為主，同時兼顧沿線小城鎮、農業灌溉及農村人畜用水。水庫總庫容1.43億m3，多年平均供水量1.04億m3。可研批復總投資32.8億元。

　　按照水利部建設計劃和重慶市“一帶一路”《重大項目安排表》，該工程應于2015年開工建設。2014年8月穩增長跟蹤審計伊始，該項目環境影響評價報告書、可行性研究報告及初步設計均未批復。審計期間，重慶市政府高度重視該項目推進，積極協調相關主管部門加快審批進程，2014年7月上報的環境影響評價報告書于2014年11月獲得環保部批復。2015年4月，審計署向國務院報送的審計報告中反映了該項目2013年6月上報的可行性研究報告仍未批復的問題。之後國家發展改革委積極協調推進相關工作，于2015年7月7日批復了觀景口水利樞紐工程可行性研究報告。截至2015年8月中旬，該項目初設設計報告已編制完成並上報水利部審查。目前，該項目前期工作開展順利，初步計劃于9月上旬開工施工準備工程，10月底前開工隧洞工程。

　　審計推動整改典型2——審計推動遼寧省朝陽熱電項目開工建設

　　2015年上半年我署在遼寧省進行穩增長促改革調結構惠民生防風險措施落實情況跟蹤審計時，對國電電力朝陽熱電項目（以下簡稱朝陽熱電項目）建設進展情況進行了三次審計調查，發現項目建設進展緩慢問題。

　　朝陽熱電項目集節能環保惠民于一身，項目建成後可統一解決朝陽市北部城區供熱問題，大大提高供熱效率。朝陽熱電項目由國電電力發展股份有限公司投資建設，工程動態投資控制費用32.56億元。項目2007年1月開展前期籌劃工作，2011年9月30日取得國家發改委准許開展前期工作的批復，2013年9月30日取得國家發改委核準批復同意著手開工建設，核準期限2年。

　　審計發現，由於朝陽熱電有限公司、國電集團及國電電力發展有限公司對項目進行重新論證和投資決策審批，鐵路專用線規劃用地許可證未及時辦理以及徵地工作行動遲緩等原因，截至2015年5月15日第三次審計，朝陽熱電項目仍處於未開工狀態。

　　審計發現該問題後，朝陽市政府加大工作力度，制定了整改工作方案。2015年5月25日，國電集團下發了《關於同意遼寧朝陽熱電2×350MW機組工程開工建設的批復》，隨後，朝陽熱電公司立即開始主廠房區樁基施工，實施第一根樁基混凝土澆築。主廠區已于2015年6月10日取得了土地使用證。

　　反面典型1——山西省70處引調提水工程建設任務未按要求完成，中央專項補助資金2.41億元閒置

　　2014年6月13日，水利部下達山西省2014年抗旱應急水源工程建設中引調提水工程資金2.41億元，7月16日下達山西省引調提水工程建設任務70處，明確要求要抓緊編制省級年度實施方案，具體到項目名稱、建設內容及投資等，于8月20日前報水利部備案，確保2015年6月底前完成2014年度建設任務。

　　2014年8月11日和9月25日，山西省水利廳兩次召開廳長辦公會議，對該項工作進行了部署安排，具體由農水處會同供水處負責落實。2014年10月31日，山西省水利廳向各市下發《關於做好抗旱規劃實施方案（2014—2016年）項目篩選工作的通知》，要求各市做好項目篩選工作，于11月3日上報抗旱項目。11月9日至16日，山西省水利廳派出工作組對工程項目進行了現場復核。

　　2015年1月和2月，國家防汛抗旱總指揮部辦公室抗旱規劃督導組先後兩次來山西省對此項工作進行督導。為加快推進工作，與國家防汛抗旱總指揮部辦公室對口銜接，山西省水利廳此後將該項工作交由山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）負責。2015年3月27日，省防辦根據現場復核情況確定了2014年實施的70處抗旱應急引調提水工程項目，並以電子文檔形式向國家防汛抗旱總指揮部辦公室上報《山西省抗旱規劃實施方案（2014—2016年）》。3月30日，山西省水利廳在項目尚未批復的情況下將中央資金2.41億元按70個項目下達有關縣。5月14日，省防辦組織專家開始對各縣修改完善後的項目實施方案進行省級審查，6月1日，開始審批工作。截至6月底，已批復5個項目，其餘均未正式批復，資金尚未使用。

　　産生上述問題的主要原因是山西省水利廳的慢作為，工作推進不力，導致水利部要求2014年8月完成的省級年度實施方案編制工作到2015年3月才完成並上報，要求2015年6月底前完成的2014年度建設任務至2015年6月底尚未完成項目審批工作，並導致中央專項補助資金2.41億元閒置。審計建議山西省人民政府責成山西省水利廳應加快項目審批和建設進度，儘快完成引調提水工程建設任務。

　　反面典型2——吉林省四平市多報2014年棚戶區改造新開工任務完成量及整改情況的問題

　　棚戶區改造項目是我國重大的民生工程和發展工程。根據國務院關於加快棚戶區改造工作的意見，2013年至2017年全國計劃改造各類棚戶區1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水準不斷提高。

　　在穩增長等政策貫徹落實跟蹤審計時發現，2014年，吉林省下達的四平市D級危房及城市棚改項目任務涉及18#、9#-7、18#-4和26#等4個地塊，棚戶區改造開工任務共計9365套，計劃投資18.34億元。四平市住房和城鄉建設管理局當年11月上報吉林省住房城鄉建設廳全部完成，並作為年度開工任務完成量上報住房城鄉建設部，實際多報8165套，佔年度任務的87.2%。審計指出此問題後，四平市住房和城鄉建設管理局于2014年底又編造已完成基礎打樁6938套、其餘1227套預計2015年1月20日前完成打樁等情況上報吉林省住房城鄉建設廳。跟蹤審計發現，至2015年5月13日，仍有6356套未開工，四平市多報完成整改量5129套。

　　吉林省政府于2015年8月對四平市、省住房和城鄉建設廳8名責任人給予相應的政紀處分和組織處理，並責成相關部門作出深刻檢查。