昨日，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行第二次全體會議。受國務院委託，國家發展改革委主任徐紹史在會上報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。

　　據介紹，當前國內外發展環境仍然錯綜複雜，一些領域困難和風險還在加大，經濟向好的基礎不牢、勢頭尚弱。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟運作中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，下行壓力仍然較大。

　　受國務院委託，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況時透露，今年1至7月，稅收收入78793億元，為2010年以來同期最低水準。今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度。

　　據介紹，下一步將研究個人所得稅改革方案。建築業、房地産業等行業將適時納入營改增試點。

　　總結 上半年經濟運作總體平穩

　　徐紹史表示，今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況總的是好的，上半年經濟運作總體平穩。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟運作中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，下行壓力仍然較大。市場需求總體偏弱，工業領域價格和企業效益低迷，新舊增長動力接替尚需時日，一些領域潛在風險不容忽視，特別是安全生産等方面還存在一些突出問題，都需要高度重視並妥善解決。

　　樓繼偉介紹，今年1至7月，全國政府性基金收入20396億元，下降29.9%。其中:中央政府性基金收入2251億元，增長5.5%;地方政府性基金本級收入18145億元，下降32.7%，主要是國有土地使用權出讓收入下降38.2%。

　　地方債 今年地方債置換額增至3.2萬億

　　樓繼偉表示，經全國人大、國務院批准，今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度。

　　這意味著繼今年3月財政部下達第一批1萬億元置換債券額度、6月下達第二批1萬億元置換債券額度，中央財政又增加了置換債券額度幫助地方緩解償債壓力。

　　樓繼偉説，截至7月末，已發行地方政府債券14288億元。

　　除了積極推動地方政府債券發行，樓繼偉説，下一步還將加強對地方財政部門的指導，進一步完善地方債發行機制。將依法規範地方政府舉債。

　　儘快按程式向地方下達債務限額。加快制訂風險評估和預警、存量債務納入預算管理等相關制度，建立對違法違規融資和違規使用政府債務資金的懲罰機制。

　　改革 房地産業適時納入營改增試點

　　樓繼偉介紹，當前，我國經濟運作呈現出緩中趨穩、穩中向好的勢頭，但穩中向好的基礎還不穩固。預算執行中，中央和地方一般公共預算收入達到全年預算目標的難度較大，收支矛盾較為突出。

　　下一步，將制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策。繼續推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等工作。逐步擴大政府購買服務範圍和規模。

　　加快稅制改革。適時將建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入營改增試點。推進消費稅改革。研究全面實施資源稅費改革方案。研究個人所得稅改革方案。

　　另外還將積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支援投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。(記者 溫如軍)