中國經濟網北京8月28日訊 近日，在北外區域經濟月度沙龍上，聯合國開發計劃署（UNDP）南南合作首席專家王曉軍博士，從聯合國的角度對當前的南南合作進行了分析。

　　王曉軍博士首先表示，南南合作有幾個區別於北南合作的基本特徵。

　　第一，南南合作源於發展中國家的共同命運，其根本原則是尊重各國主權，這不同於傳統的北南合作。第二，南南合作的合作方式多樣化，包括貿易、投資、技術轉移、知識分享、直接資金援助，而不僅僅是ODA。有些人簡單地把南南合作理解為對外援助（foreign aid），但其實對外援助只是南南合作中的一小部分。第三，南南合作重視互惠，而不是零和。南南合作夥伴方認為，互惠能夠使合作方關係更為穩固持久。第四，南南合作提升了所有國家的水準橫向合作關係。所有國家應是合作夥伴，而不是傳統捐贈者和接受者之間的關係。同時，南南合作也不應該被誤解為新興經濟體與其他南方國家之間的關係。南方國家指的是所有發展中國家，雖然一些新興經濟體經濟實力日益增強，已經成為更為積極主動的參與者。第五，南南合作由於形式多樣充分汲取了私人部門和社會組織的力量，而不僅僅是指少數的由政府部門主導的項目。這些特徵的歸納厘清了南南合作是什麼而不是什麼的問題，使其同北南合作和其他國際合作有效地區別開來。同時，王曉軍博士用形象的比喻強調指出，南南合作是在為當今世界修築橋梁，而不是圍墻。南南合作的橋梁是為了跨越南北的二元劃分，溝通北南，南南，以至南北的合作。同時通過三方合作，即北方國家參與支援南南合作，互相學習，共同為世界大同貢獻各自的力量。南南合作是對北南合作的有益補充，而不是取而代之。

　　對於南南合作做出了哪些貢獻？王曉軍博士指出：

　　第一，南南合作進一步解放和提高發展中國家的産能。南南合作中的一大部分是貿易和投資，這對提高生産能力和促進經濟賦權做出了積極貢獻。這是人類發展很重要的一個方面。2013年，南南合作之間的貿易額已經達到5萬億美元，而南南投資量也已超過了全球FDI總額的50%。貿易和投資的增長同時帶來産能的釋放和工作機會的增加。在受到戰亂危機影響的國家和地區， 南南合作集中在支援當地生産能力和基礎設施建設，而北南合作則更加關心危機和戰爭之後如何建立政治秩序，公平正義和民主法制等問題. 這兩個方面都很重要，但是它們的互補性也很強。因此，通過南南合作，可以幫助國家可以打破貧窮-暴力的惡性迴圈。

　　第二，南南合作使國際社會重新重視對基礎設施加大投入，55%的南南合作都是聚焦基礎設施。在過去的十年，我們在討論發展議程時對於基礎設施的關注度是不夠的。但是實際上基礎設施建設非常重要，基礎設施的缺失給人們帶來了巨大的經濟社會損失。全世界在過去十多年間為減貧作出巨大努力，但是今天仍有近十億人口缺電，近十億人距離全天候公路超過兩公里之遙，七億多人口缺乏安全飲用水。南南合作集中力量加大對基礎設施的建設，最近成立的亞洲基礎設施投資銀行就是一個很好的例子。

　　第三，南南合作提供更多相關的公共社會政策。回顧過去十年，許多制度和政策的創新都是來源於發展中國家並通過南南合作進一步推廣應用的。如拉美國家的社會保護經驗、中國的農村科技特派員制度等，改革了一些舊體系，被許多發展中國家借鑒和應用。

　　第四，南南合作以較低的成本實現了科技的轉移和人才的培養。例如在西非的一個小島國佛德角，那裏非常缺水，中國幫助修建了一個水庫，解決了農業用水問題。但是只有水庫仍是不足的，巴西的技術員還在那裏教當地農民滴灌技術，最大限度地使用有限的水資源。另外，UNDP支援下，南蘇丹周邊國家派遣公務員到南蘇丹政府任職兩年，為當地公務員提供夥伴支援和現場在職培訓。研究和數據表明，通過南南合作開展此類人員培訓活動，不僅內容相關性明顯 費用節省可達到與北方開展的類似項目的1/3。

　　第五，南南合作重視區域、次區域或者鄰國之間的協作機制，以形成解決發展問題的共同行動方案。 最近非洲國家共同對抗埃博拉疫情就是一個例子。另外，非盟、東盟等區域組織關注本地區的經濟一體化，中國向其提供相關支援，這其實也是南南合作的一種重要形式。

　　最後，南南合作在全球層面也産生了重要影響。國家之間已經聯合起來，提出了共同的發展議程。例如BRICS國家共同提出了它們的發展計劃以及在全球發展中的貢獻。一些小島嶼發展中國家也聯合起來。發展中國家通過強有力的發聲表達了它們的需求，呼籲國際社會能夠提供更多的更有針對性的支援。

　　對於南南合作今後還有哪些工作需要去做？王曉軍博士認為：

　　首先，世界需要進行一個重要的思維轉變。世界對南南合作的內涵以及其多元化的合作方式仍有一些疑惑。世界從傳統的北南合作中學習到了很多東西，它是非常巨大的智慧資産。但是，當現在新的局勢出現，南南合作日益興起，我們需要摒棄一些既成的觀點，真誠地擁抱多元化的合作並從中汲取。不過，摒棄既成的觀點和做法往往是一個非常痛苦的過程。這需要智庫、大學、研究機構等進行辯論，並對許多概念進行理清，對南南合作的貢獻多加分析和分享。

　　其次，南南合作發生在許多相互分散割裂的層次上，通過許多互不關聯的項目展開。它們的開展也許是因為總統們的一次握手，也許是因為某人熟識另一個人。這意味著南南合作仍缺乏體系化的支援框架。我們可以從許多優秀的實踐案例中學習經驗，對南南合作形成系統性的支援。中國國際扶貧中心就是一個很好的實踐。它提供了很多系統化的方法來促進南南合作的開展。UNDP也與一些發展中國家合作建立了一些全球政策中心，以便更好地整理經驗、傳播相關知識。我們還必須超越簡單的知識分享，促成發展夥伴關係和制定長期戰略規劃。為此，聯合國開發署正在計劃建立一個全球南南合作供求對接平臺，各國可以根據自己的需求和所能提供的知識，技術，與服務找到合適的合作夥伴。與此同時，如果各國直接授權或對UNDP提出相關要求，UNDP可以作為中間人積極主動地協調各國間夥伴關係，並幫助實施有關合作項目。這也許是為南南合作提供更為體系化支撐的另一途徑。中國的“一帶一路”倡議嘗試帶動60多個國家參與，是系統化推進南南合作的一個很好案例。

　　第三，，需要將各種南南合作形式的發展紅利最大化，這需要將南南合作最好地納入可持續發展的框架中，和各國中長期發展規劃結合起來。 同時也對發展合作管理者提出了新的技能要求。例如，南南合作包括了貿易、投資、技術轉移等等，傳統合作的專家能夠管理好ODA，對貿易、投資、發展等並不一定有很好的理解和管理經驗。這需要一個南北專家共同學習和互相學習的過程，以便充分整合利用發展資源，讓南南合作充分為可持續發展服務。

　　最後，雖然南南合作被認為是一種水準橫向關係，但是現實中由於權力結構和能力差異等因素，南南合作並不是完全平等的合作夥伴關係。為促使所有南方國家，而非僅僅新興經濟體，更好地參與南南合作，充分調動全球社會和私有部門的能力，我們應致力於幫助發展中國家提高合作能力，塑造更加平等的合作夥伴關係。

　　中國人常説，眾人拾柴火焰高。當前，世界充滿雄心壯志，我們應為全球發展增添動力。如何整合多種多樣的合作形式，發揮比較優勢，為發展之光增加能量，使各相關方共用其所供之暖、所供之光，是我們在南南合作中需要認真應對的問題。