廣東省珠海市鬥門區，農村綜合改革讓農村變美了，農業轉型了，農民致富了。破解“三農”難題，為鬥門農村帶來了發展動力、激發了內生活力。

　　確權確地、確權確股不確地兩種形式解決土地細碎化

　　“十里蓮江”是鬥門區農村旅遊的品牌。隨著農家樂的火爆，承包蓮江村土地開發的企業準備擴大投資，提升蓮江村農家樂的檔次，還能解決村內300多人就業；在南澳村，100畝土地將被騰出建生態休閒基地，每畝租金10萬元，今年村集體收入將超過1000萬元。像蓮江村和南澳村這樣從土地流轉嘗到“甜頭”的，鬥門還有不少。

　　珠海市鬥門區被中央農辦列為全國農村綜改的聯繫點，也被廣東省列為農村土地承包經營確權登記頒證試點。鬥門區農業部門介紹，鬥門區採用確權確地、確權確股不確地兩種形式，推進以確權確股為主要方式的農村土地承包經營權確權登記頒證。

　　鬥門區委書記梁元東説，兩種確權方式就是鬥門農村土地經營權改革的出彩之處。確權的關鍵是確保農戶在土地上的利益，這是“紅線”，不能碰；但由於鬥門農村土地太細碎，每人平均土地很少，一塊成形的土地承包權屬於好多農戶；如果不從實際出發，簡單地確權到戶，農村土地就是“一盤散沙”。

　　蓮江村就曾發生過這樣的事。開發蓮江村農家樂的老總出身農村，賺了錢後希望投資農村，他選準蓮江村承包土地，下決心做出新農村的示範，但在土地流轉過程中，因為一個農戶不同意，項目耽誤了一年。

　　確地與確權為鬥門解決農村土地細碎化找到了途徑，提高了土地效益，村民也得到了實惠。

　　協商解決出嫁女權益，並將村集體資産股權化

　　富裕的珠三角，農家女出嫁後能否獲得土地分紅的問題，一直廣受關注。

　　按照法規，出嫁女應在出生地擁有土地權益，但民俗又約定，出嫁了就應該讓出權益。鬥門尖峰村的做法是打了個“折中牌”：出生地的村子，把出嫁女的土地權益留一半，轉出的一半，則讓她們與嫁出地協商解決。這一辦法，雙方認可，皆大歡喜。

　　集體經濟在改革發展中遇到不少問題，比如産權不清晰、分配不公平等。鬥門區2013年出臺了《鬥門區農村集體經濟社區型股份合作制改革實施方案》，對村集體資産進行量化，村民憑股權獲得公正的分紅，村民的利益不再有模糊地帶。

　　鬥門區農村人口約21萬，結構複雜；101個行政村集體經濟構成同樣如此，且大部分村民對農村集體資産的總量和分紅情況並不十分了解，加之此前沒有具體的方案對農村集體經濟分紅進行規範，各村的社員身份、收益分配等都處於動態調整的狀態，分紅存在隨意性。《方案》不但實現了集體資産總額和個人股權的量化，股民還可以參與到決策中來，實現了最大的公平性和公開性。

　　成立協會、合作社等組織，抱團經營釋放農業潛力

　　白蕉海鱸是鬥門水産的主打産品。之前鬥門的海鱸養殖以“公司+農戶”的發展模式為主，且各自為政，規模小而散，抗風險能力比較弱，品牌打不出去。

　　“要改變白蕉海鱸在市場上的弱勢地位，必須從突破農村經營體系著手，推動農業産業的發展。”梁元東表示，鬥門探索以協會主導，統籌全區農業協同發展。

　　協會統籌，從白蕉海鱸的定價權打出第一拳。去年下半年起，鬥門海鱸價格走出虧損區間，市場價穩步上揚，養殖戶有錢可賺，産業重現生機。下一步，鬥門計劃將白蕉海鱸發展為全國最大的同類基地，産業鏈從生産延伸到研發和旅遊。

　　鬥門區還依託珠海農控集團，整合農業資金，撥出5000萬元扶持龍頭企業和合作社發展，告別過去家庭小而散的發展方式，目前全區已培育農民合作組織和新型農民合作社145家，各級龍頭企業19家。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月28日02 版）