本報記者付偉鄭可歡

　　對於廣東省佛山市南海區某村改居社區居民小何來説，最近這幾天，他幾乎逢人就打聽：“股權確權到底是怎麼回事？”雖然已經到城裏安了家，但每到年底，小何都會從社區拿到一筆不菲的股權分紅，這讓他一直對那張“能生金蛋”的農村戶口戀戀不捨。聽説社區要搞股權確權，小何心裏開始打起鼓來。他最關心的，是自己的分紅會不會減少。

　　“分紅肯定不會減少。”小何所在社區的居委會幹部向他打下“包票”。而對於即將鋪開的這場農村股權確權工作，這位社區幹部則更多充滿期待。

　　小何的忐忑與社區幹部的期待，都與一份名為《佛山市南海區集體經濟組織股權（農村土地承包經營權）確權登記頒證工作實施方案》的文件有關。這份《實施方案》中，“確權到戶、戶內共用、社內流轉、長久不變”十六字既為此番確權定下總基調，同時也在穩定農村集體産權關係與提升農民財産權利權能雙重目標的引導下，是對農村集體産權實現方式的又一次認識深化和實踐探索。

　　變化之一：股權地位法定化

　　在此次確權工作中，被小何等居民反覆追問的一個問題是，當地大部分農村經濟股權已經實現了固化，為什麼還要搞確權？

　　對此，當地官員給出的答案是，一方面，這是農村集體土地承包經營權確權登記辦證的大勢所趨，另一方面，雖然村股股權固化程度較高，但在一些村莊仍然存在集體經濟組織成員資格界定不清所導致的股權混亂問題。“特別‘外嫁女’等十類特殊群體的股權問題在一些地方遲遲無法得到落實和保障，為社會穩定埋下隱患。”同時，在這位官員看來，與農地確權釋放的制度紅利類似，確權同樣可以賦予農村經濟股權以法定地位，併為其在一定範圍內的流轉提供必要條件。

　　2015年年底確權工作完成後，《集體經濟組織戶內股權及成員證》將成為南海區農村集體經濟股權的全新載體和基本憑證。這不僅使當地農村集體經濟組織股權獲得更廣範圍和更高層次的認可，同時也將進一步保障成員在集體經濟組織內部參與決策和享受分配的權利。

　　變化之二：股權分配家庭化

　　在仔細閱讀了相關文件之後，小何的心總算放了下來，因為確權更多是規範和理順，而不改變權益總量和分配規則。同時，小何也知道了，確權之後的最大變化其實在於股權收益日後將不再按人分配，而是按戶分配。

　　當地一位社區幹部告訴記者，在之前的確權“到人”時代，社區每年的股權分配方案都要反覆調整，“村民家裏難免會有出生、死亡、兒子結婚、女兒出嫁等人口變動，光是統計這些就讓人頭痛了，由於分紅與之密切相關，稍有疏漏，便會引發糾紛。”

　　根據《實施方案》所提出的“確權到戶、戶內共用”原則，今後，南海區農村集體經濟組織只需要負責由村（社區）到戶的一次股權分配即可，至於從戶到個人的二次分配，則由村（居）民家庭內部自行安排解決。而“長久不變”的固化原則同時也意味著，村級分配的股權份額將不再隨著戶內人口的增減而發生變化。“這樣，我們也可以從繁瑣的戶口統計中解脫出來了。”上述社區幹部説。

　　當地一位官員則告訴記者，確權到戶，既有利於進一步穩定農村經濟股權關係，減少社會矛盾，更與目前實行的以家庭聯産承包為基礎的基本農村經營制度相吻合。

　　變化之三：股權流轉常態化

　　在保障既有股權結構又不“傷筋動骨”的同時，在南海區此次農村股權確權工作中，推動股權社內流轉的常態化，被認為是改革中的“動靜辯證法”。

　　在當地官員看來，流轉閘門一旦開啟，社內股權交易必然進一步活躍，股權的含金量也會逐步提升，而除此之外，股權流轉也將為“外嫁女”等特殊人群權益的落實和保障另辟一條蹊徑。

　　此前，在南海區一些地方，由於歷史、觀念等方面原因，一些特殊群體的集體經濟組織成員資格或無法界定，或雖有資格卻無法行使成員權利。在這其中，以“外嫁女”問題尤為突出。雖然南海區2008年出臺的一份文件已經明確了“外嫁女”在農村集體經濟組織中的合法地位和權益，但是仍有部分村莊囿于“嫁出去的女潑出去的水”等傳統認識，拒絕讓“外嫁女”參與權益分配。

　　對於“外嫁女”等特殊群體的權益落實與保障問題，此次股權確權則從兩個層面釋放了利好信號：一方面，確權到戶後，“外嫁女”能否享受分紅將不必再提交到村級層面進行討論，而由家庭內部協調解決；另一方面，股權流轉為“外嫁女”等以贈與或購買等方式獲取集體股權打開了一道豁口。

　　同時，在當地官員看來，股權社內流轉也邁出了農村集體經濟組織成員財産權利市場化的第一步。而這也將在集體經濟組織資産經營能力之外，為組織成員財産權利保值增值和變現能力的提升增加新的變數。據了解，南海區還將適時出臺《集體經濟組織成員股權(股份)管理交易試行辦法》，對農村股權有償退出、轉讓、繼承、抵押、贈與、擔保等進行規範。