讓“空殼村”“破殼”的一些好做法
- 發佈時間：2015-08-28 02:31:38 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
嚴榮華
破解“空殼村”是當前區域發展和城鎮化推進中的一大難題。地處偏僻、交通不便、資訊閉塞、觀念陳舊；無優勢資源、無固定資産、無集體積累；無錢理事、債臺高築、村“兩委”運作不暢甚至嚴重癱瘓等諸多問題讓“空殼村”尋變之路舉步維艱。現結合全國其他地區的一些典型經驗，為破解“空殼村”難題提供一些做法以作參考。
“異地置業”，夯實基礎之路。採取縣、鄉（鎮）、村三級共建模式，以鄉鎮為單位，集中在縣城、集鎮統一規劃建設經濟實體，如專業市場、商業門面、特色小區、標準廠房、倉儲中心等，建成後産權由鄉（鎮）“三資”辦統一管理，經營權屬“空殼村”，通過物業租賃方式增加集體收入。此方法收入穩定、適應性強、見效較快，是打基礎、利長遠之策。
財政反哺，共贏互輔之路。在強化村級組織建設中，將農村工作中心下移，職能下放，同時大力推行積極的財政反哺機制，在項目引進時，獎勵項目建設資金；在企業服務上，給予工作經費；在稅收監管中，按比例從財稅返還中給予獎勵。此方法既能讓村級組織由過去的“守攤觀望”轉變為“主動參與”，更減少了縣鄉工作的難度和成本，是雙贏之策。
資源入股，理性抉擇之路。“空殼村”往往資源利用率低，資源保存更完好。村級或村級+農戶以土地、山嶺、礦産入股企業分紅，投工投勞參與交通等設施改造，共同維護企業發展，企業可以節省前期投入，減少工農矛盾，這對企業來説比單獨開發的吸引力要大得多。但此方法要求理性而為，把握好擇商選資，盡可能選擇生態破壞小、資源利用高的項目。如浙江省“美麗鄉村精品村”——唐舍村，以土地入股“吉祥家園”現代農業觀光休閒項目，不僅美化了家園，富裕了農民，每年還為村集體經濟創收20多萬元。
現代農業，長遠發展之路。農業專業合作社已成為現代農業發展的“助推器”，“空殼村”參與農業專業合作往往具備生態環境保存較優、生態農業發展較好、土地流轉便利實惠等後發優勢，村級組織與大型專業合作社等企業“聯姻”，由村“兩委”承擔合作社分部或協會職能，負責對參與合作農戶的組織與協調，企業在管理上可以節省不少精力。此方法能實現集體增利與農民增收的有機統一，有利於推動“一村一品”和特色農業産業帶的形成，上規模後效益可觀，是長久之策。全國各地發展農業專業合作社的成功範例不勝枚舉，其中不少村打造出遠近聞名的優勢品牌，實現了由“窮村”到村有民富的蛻變。
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