王瑜

　　産糧大縣轉型，並不是要放棄糧食生産，而是要實現從大縣到強縣的跨越。産糧大縣能否成功轉型為産糧強縣，不僅關係到糧食大縣的發展是否可持續，而且關係到國家糧食安全是否可持續。

　　“在800個産糧大縣中，國家級貧困縣達到105個、貧困人口3600萬人。”近日，中國小康建設研究會的一份調研報告將“産糧大縣、財政窮縣”這一問題推到了公眾面前，引發社會強烈關注：作為國家糧食安全中流砥柱的“産糧大縣”，何以成了全面小康道路上的“後進生”？

　　這只是問題的一面。幾乎同一時間發佈的全國百強縣名單，山東齊河等18個全國糧食生産先進縣名列其中。儘管二者的評價指標不盡相同，卻從一個側面説明，産糧大縣與財政窮縣之間不能簡單劃等號。將105個國家級貧困縣作為對産糧大縣考察的樣本，和拿著18個百強縣説産糧大縣一樣，都容易失之偏頗。

　　不可否認的是，農業稅全面取消後，糧食生産不能再為地方政府貢獻稅收，不少補助政策還需要地方政府配套，“種糧越多越吃虧”成為地方政府的現實考量。同樣需要看到的是，對一個有著近14億人口的大國來説，糧食生産並不是一個簡單的經濟産業，産糧大縣的綜合能力也不能僅以財政收入來衡量。

　　據統計，全國新增千億斤糧食生産能力規劃中涉及的800個産糧大縣，數量不到全國行政縣總數的30%，糧食總産卻接近全國的70%。從2004年到2012年，産量10億斤以上的大縣增産總量超過2300億斤，對糧食“十連增”的貢獻率超過70%。兩個“70%”決定了在國家糧食安全的版圖上，産糧大縣的地位舉足輕重。

　　鋻於此，中央財政不斷加大産糧大縣獎補力度。從2005年的55億元到2013年的319.2億元，9年間累計撥付獎勵資金1589.2億元，按800個大縣計算則平均每個縣接近2億元。同時，安排專項投資用於産糧大縣田間工程、農技服務體系、糧食加工項目建設，改變基礎設施落後的現狀；取消800個産糧大縣中771個農業綜合開發縣的縣級財政配套任務。加減之間，轉移支付成為産糧大縣財政收入的重要來源。

　　“保住産糧大縣的地位絲毫不動搖，成為縣委縣政府的首要任務。”一位産糧大縣縣委書記的肺腑之言道出了真相——糧食比較效益低，然而對産糧大縣來説，其發展的最大優勢是糧食，最大資源也是糧食。

　　産糧大縣多是經濟小縣、財政窮縣，歸根到底是糧食生産效率和比較效益偏低的折射。如果將整個社會生産比作一條流水線，糧食生産要得到社會平均收益，離不開社會再分配。從某種意義上説，中央財政的轉移支付，正是為保障國家糧食安全買單。因此，在農業仍然是弱勢産業的情況下，要走出“産糧越多，財政越窮”的怪圈，需要中央繼續加大對産糧大縣的轉移支付力度，不僅要讓産糧大縣在政治上有榮譽，更要讓它們在經濟上有實惠。有了實惠，産糧大縣才有積極性謀發展，有了收入，産糧大縣才有能力發展農田水利、農技服務等社會公共事業，實現“藏糧于地”、“藏糧于技”。

　　近年來，財政轉移支付力度不可謂不大，可為什麼有的産糧大縣財政收入僅夠運轉，有的産糧大縣卻能躋身全國百強縣？這其中的原因固然可以從地域和資源等因素上尋找，但資金使用的效率也是一個重要因素。山東齊河縣整合項目資金建立示範方，做給農民看，湖南寧鄉縣大力扶持社會化服務組織，幫著農民幹，都讓有限的財政資金髮揮了“四兩撥千斤”的作用，吸引了更多農民和企業進入糧食生産。從一家一戶到成方連片，從背著小噴霧器打藥到直升機防控病蟲，從單純土地裏刨食到一二三産融合，産業強了，農民富了，政府還需要為沒錢發展發愁嗎？

　　當前，我國正處於“調結構、轉方式”的關鍵時期，産業結構的調整升級必然帶來社會結構的大洗牌。産糧大縣轉型，並不是要放棄糧食生産，而是要實現從大縣到強縣的跨越。産糧大縣能否成功轉型為産糧強縣，不僅關係到糧食大縣的發展是否可持續，而且關係到國家糧食安全是否可持續。在此過程中，産糧大縣更需要放長眼量，準確定位，主動謀劃。定位準了，糧食就能成為一個“爆品”，摘掉財政窮縣的帽子只是一個時間問題；定位不準，以己之短盲目競爭，很可能南轅北轍，失去了發展的根基和本源。