市屬行政事業單位禁止遷入北京城六區，外地央企總部也禁止新遷北京；全市不再新設普通高等學校和中職學校，但九年制義務教育不受影響；東西城不再批准建立設置床位的醫療機構，但養老醫療服務依然有保障；飲食、幹洗、修車店都將與大小型批發市場一起經受嚴格把關，但社區菜市場不在禁限行列……

　　為深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，有序疏解北京非首都功能，加快構建高精尖經濟結構，市發改委、市教委、市經濟資訊化委等17個部門聯合對《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2014年版)》進行了修訂，形成了《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)》（以下簡稱《目錄》）。記者昨天從北京市發改委獲悉，新版《目錄》正式發佈，其中各項條例不僅在促進京津冀協同發展、有序疏解非首都功能方面亮點頻出，也關係著每一個市民家庭的教育、飲食及生活環境。

　　數據

　　去年7400項業務被“卡”

　　在2014年版的《新增産業的禁止和限制目錄》中，對於不符合首都定位發展的眾多産業採取了禁限新政策，包括高耗能的一般製造業、區域性批發市場、高校、醫院等。據北京市發改委相關負責人介紹，禁限目錄實施一年來，效果比較明顯，去年一年來，7400余項業務直接“卡”在工商登記環節，不予再新設或變更。

　　而此前一年，也就是2013年，北京市新登記企業增幅最大的是採礦業，增幅達400%，而金融業和建築業則分別增長了75%和74%。禁限目錄發佈後，新登記企業增幅最大的三個行業是資訊服務業、科技服務業、金融業，增速分別達到了63%、44%、38%，而採礦業因列入禁止範圍，在禁限目錄發佈後被“速凍”，變成了“零準入”。

　　這7400項沒有被受理的企業登記業務中，還有被稱為“小散業態”的服務業、倉儲運輸業和批發零售業。發改委負責人説，去年東西城區的批發零售業、修理等其他服務業新設戶數分別下降了44%和22%；朝陽、海淀、豐臺、石景山四區的運輸倉儲業、批發零售業新設戶數分別下降了66%和24%。

　　比較

　　朝海豐石禁限增幅最大

　　2015年版的《目錄》則是在2014版《目錄》基礎上，再次提升被禁限的行業比例。這次修訂共涉及大類25項，中類148項，小類403項。發改委負責人表示：“2015年版禁限目錄佔全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%。這也意味著，過半行業將被禁止或限制新增。”

　　另外，2014年版《目錄》制定時採用的是首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區這四類功能區的劃分，新版《目錄》則首次將城六區作為一個區域來實施統一的禁限措施。發改委負責人表示：“與去年相比，今年的禁限規格進一步提升，首次將城六區（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）作為一個區域實施統一的禁限措施，去年東西城的禁限比例為67%，朝海豐石的禁限比例為42%，今年這一比例統一提升至79%。朝海豐石的禁限措施增加幅度為四類功能區中最大。

　　為何禁限産業更加聚焦城六區？這主要是因為城六區目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區域。據市發改委介紹，城六區的地區生産總值佔全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫院中，有67家集中在城六區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。對此，這次新目錄重點針對了製造業、教育、衛生等領域。

　　展望

　　禁限目錄將增加

　　民生領域投資

　　“禁限目錄不是為了不發展，而是為了更可持續發展。2014年版《目錄》發佈一年來，涉及的批發和零售業、倉儲物流和交通運輸業、製造業的投資分別同比下降了3%、27%、29%，但市政基礎設施等民生領域則增加了47％。”市發改委負責人昨天表示，禁限措施更加嚴格，但仍要保障百姓的日常生活，民生領域投資不會因此停滯。2015年上半年的情況來看，本市經濟發展品質在調整疏解中不斷提升，經濟運作平穩，效益品質持續向好。

　　殷呈悅 J241 製圖吳薇 H114