■ 網際網路+

　　伴隨著市場競爭的加劇，外賣O2O在追求價廉的同時，保障質優也就是食品的安全將會是其能夠生存下去的不二選擇。

　　據媒體近日報道，外賣O2O平臺早餐配送業務正在遭遇城管查抄。城管方面表示，查抄外賣早餐業務有兩個原因：外賣平臺亂堆物料和擅自擺放設點，涉嫌無照經營。記者調查發現，到家美食會、美團外賣等主要外賣O2O平臺工商資訊的企業經營範圍均是網際網路相關業務，並不包括餐飲相關業務。

　　城管方面所指的亂堆放問題，如果在私人物業範圍，在寫字樓內，只需業主同意，並不屬於城管管轄範圍。如果在城市公共地段，當然另當別論。這個十分容易界定。

　　至於無照經營問題，按現階段的法律來看仍然比較模糊。雖然《食品安全法》明確規定，從事食品生産、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生産許可、食品流通許可、餐飲服務許可。《食品流通許可證管理辦法》也規定了食品經營者應當在依法取得《食品流通許可證》後，向工商行政管理機關申請工商登記。

　　但是，需要指出的是，《食品流通許可證》一般適用於標準快銷類食品，也就是速食麵、啤酒、餅乾之類的成品，並不適用於餐廳現場製作的食品。法無禁止即可為，既然國家相關政策存在滯後性，企業這麼做並不違法，那麼，就沒有理由以企業沒有《食品流通許可證》為由禁止企業從事配送業務。

　　在一二線城市餐飲外賣需求本來就是一個較大的市場，特別寫字樓白領吃飯問題，不但是困擾白領的一個選擇難題，也是政府部門的一道難題。從白領的早餐到午餐，不少地方政府，特別是一線大城市的CBD地區，都有相應的支援措施，甚至補貼。現在市場不要政府花一分錢，很好地解決了這個問題，這個時候，應有的態度是疏導而不是禁止。

　　至於佔道、亂堆放，這本來就是可以與企業一起想辦法化解的問題。政府支援新經濟、新業態，鼓勵“網際網路+”讓各個行業乘上網際網路的快車迅速發展，那麼，一律封堵查抄可能容易陷入因噎廢食的境地。

　　當然，食品配送過程中的安全問題確實是外賣O2O平臺不能回避的。經過此前爆炸式發展積累下的風險，一旦爆發出來，對行業會造成極大的傷害。即使外賣行業的發展不會因此受到大的阻礙，但是，對行業中的企業而言，很可能成為目前激烈競爭的外賣行業中的黑天鵝事件，此消彼長地改變一個企業在行業內的份額。

　　當然，伴隨著市場競爭的加劇，外賣O2O在追求價廉的同時，保障質優也就是食品的安全將會是其能夠生存下去的不二選擇。市場的優勢恰恰就在於，在大多數時候，市場的“看不見的手”的自發調控都會比政府的“看得見的手”的調控做得更好。

　　而對於監管部門來説，一味封堵並不是解決外賣O2O食品安全問題的有效渠道。畢竟，餐飲外賣正如餐飲門店本身一樣，本來就是共生的。外賣O2O的存在只不過使得這一現象更加規模化和常態化，監管部門儘快跟上時代的步伐，完善外賣行業的流程和標準監管，督促企業在此基礎上改進、提升食品安全的保障力度，也許比一律查抄更為有效。

　　□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）