國家農發辦把支援農業適度規模經營作為新時期工作著力重點，研究制定了《農業綜合開發推進農業適度規模經營的指導意見》，確立了“以建設高標準農田為平臺、以推進農業産業化為抓手、以發展農業社會服務化為支撐、以簡政放權和正向激勵為動力”的“四輪驅動”新思路，集中力量，突出重點，因地制宜，綜合施策，支援發展多種形式適度規模經營，更好發揮示範引領作用。

　　堅持以建設高標準農田為平臺，夯實農業適度規模經營基礎

　　集中連片規劃，大規模整建制建設高標準農田。大規模建設旱澇保收、高産穩産、節水高效的高標準農田，顯著改善農業生産條件，為促進土地經營權有序流轉，實現統一農機化作業、推廣良種良法、生産管理以及産品銷售創造條件。加大中型灌區節水配套改造力度，為規模化生産經營提供可靠水源保證。積極推進以高標準農田建設為平臺整合投入支農資金的試點，使其不僅成為確保國家糧食安全的重要載體，更要成為現代農業規模化種植、機械化耕作、標準化生産和産業化經營的基礎平臺和生産車間。轉變建管主體，加大新型經營主體支援力度。加大對農民合作社、家庭農場、專業大戶、産業化龍頭企業建設高標準農田的扶持力度，降低“準入門檻”和限制條件，探索先建後補、以獎代補等多種扶持方式，將新型經營主體建設高標準農田試點在全國推開，進一步提高資金扶持比例和投入規模，鼓勵新型經營主體增加自籌資金開展高標準農田建設。

　　發揮撬動作用，吸引金融社會資本多方投入。與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行等金融機構共同開展利用金融社會資金投入高標準農田建設試點，採取貸款貼息、貸補結合等方式，構建財政補助、銀行貸款、自籌資金“三位一體”融資新機制，引導和帶動國有農場、龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體籌集資金投入高標準農田建設。據初步測算，相對於財政補助方式，這種撬動機制財政資金當年可帶動金融資本投入15—20倍，同等財政資金投入可建設3倍左右高標準農田。

　　堅持以推進農業産業化為抓手，激發農業適度規模經營發展活力

　　打造産業集群，構建農業規模化經營産業體系。一方面，根據全國農業優勢主導産業佈局，組織編制《農業綜合開發優勢特色産業規劃》，發揮整合效應打造區域優勢特色産業集群；另一方面，以構建緊密型利益聯結機制為切入點，探索農民和合作社持股新機制，引導建立“龍頭企業＋合作社＋農戶＋基地”的一體化發展模式，進一步延長産業鏈條。

　　擴大扶持範圍，實現對新型經營主體全覆蓋。一是進一步放寬産業化經營項目立項門檻，實現對新型農業經營主體的全覆蓋。二是對家庭農場、專業大戶，重點扶持其從事大宗農産品生産、保障主要農産品供給，發揮其對小規模農戶的示範帶動效應。三是對農民合作社，重點扶持其為農民提供産前、産中、産後各環節服務，引導帶領農戶對接大市場。

　　創新投入機制，探索農業規模化經營投融資新模式。一是進一步完善産業化經營貸款貼息項目扶持方式，將“後選項後貼息”調整為“先選項後貼息”方式，提升財政資金扶持的針對性和精準性。二是擴大産業化經營項目“先建後補”試點省份，探索財政資金扶持農業産業化發展的有效模式。三是在部分省份啟動設立“股權投資基金”“股權引導基金”等項目試點，引導社會資本投入農業綜合開發，共同扶持壯大農業新型經營主體。

　　堅持以發展農業社會化服務為支撐，構建農業適度規模經營服務體系

　　以土地託管為核心，建立新型農業社會化服務體系。發揮基層供銷社、農民合作社、專業技術協會、涉農企業等各類合作組織的作用，支援其為家庭農場、專業大戶、種植業合作社等新型農業經營主體提供“耕、種、管、收、加、銷”全程社會化服務。

　　推動産業融合，建立農産品市場流通服務體系。試點支援基層供銷社開展産銷對接、農社對接，推進一二三産業融合發展。支援農業産業化龍頭企業發展倉儲及冷鏈物流設施，向鄉鎮和農村延伸生産行銷網路。加大對新型經營主體規模經營流通環節扶持力度，構建全方位、全鏈條、全功能的農産品市場流通服務體系。健全運作機制，建立與規模化經營相適應的科技示範推廣體系。重點開展兩大合作。一是開展公私合作，重點支援採用政府購買社會服務方式，把科技推廣與規模開發更加緊密結合起來。二是開展院地合作，推動其與大專院校、科研院所直接合作，實現供需對接、“研技推”有機融合的科技推廣模式。

　　堅持以簡政放權和正向激勵為動力，營造農業適度規模經營的良好政策環境

　　推進簡政放權，構建有利於改革創新的制度體系和管理機制。突出著力重點，把推進農業適度規模經營作為當前著力重點，推動業務領域改革創新。轉變管理方式，在管理機制和政策上“鬆綁”，在扶持重點和業務領域上“瘦身”。完善制度體系，進一步激發內在潛力和發展活力。

　　實施正向激勵，鼓勵地方開展農業適度規模經營試點。發揮中央財政資金導向作用，鼓勵各地因地制宜，積極開展支援農業適度規模經營的建設試點。把推進農業適度規模經營工作開展情況納入資金分配因素，安排專項資金，集中向推進力度大、扶持機制優、建設成效好的區域傾斜，加大正向激勵力度。

　　監管服務並重，為推進農業適度規模經營提供全面支撐。改進監督檢查機制。將前置性審批向過程監管和結果監督轉變。推進績效評價。把扶持農業適度規模經營試點、撬動金融資本建設高標準農田、新型社會化服務體系試點等項目，作為績效評價和工作考評重點，與資金分配掛鉤，加大獎優罰劣力度。提升管理效能。加快農業綜合開發資訊化建設步伐，全力打造“電子農發”，把項目建設和資金管理全過程和各環節嵌入資訊系統，為提升項目和資金效益提供技術支撐。

　　（作者為國家農業綜合開發辦公室主任）