本報訊 近日，廣東省出臺《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵各地按照本地區公共服務需要，兼顧資源有效配置及項目合理佈局，加強政策引導，積極推廣運用PPP模式，增強公共産品供給能力。

　　《意見》明確，PPP項目具體運作方式主要由收費定價機制、項目投資收益水準、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定，優先選擇能夠實現全生命週期績效管理的運作方式。重點關注交通基礎設施建設、水利工程、市政公用設施、農業設施、社會事業、生態環境保護、保障性安居工程、其他政府有責任提供並適宜市場化運作的基礎設施和公共服務項目。各地應從適宜採用PPP模式的領域中，優先選擇投資規模較大、有穩定現金流、收費定價機制靈活透明、市場化程度較高、需求長期穩定的項目，分類建立本地區項目儲備庫，並將項目儲備資訊上報省財政廳，建立全省項目儲備庫，並規範項目管理。

　　為保證合理收益，防範債務風險，《意見》要求，一方面，政府應綜合考慮建設運營成本、項目風險、財政支出等因素，通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，使社會資本獲得長期穩定的合理收益。同時，對項目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費等方式給予適當補貼，並逐步從“補建設”向“補運營”轉變。另一方面，各地在運用PPP模式時應綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負擔。

　　《意見》要求，各地應建立健全由政府、服務使用者共同參與的綜合評價體系；項目實施機構要組織開展項目年度評估，年度評估結果依法對外公開接受社會監督；行業主管部門要加強對項目建設品質、運營標準和安全的監督。政府和社會資本合作期滿後，按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資産評估、資産交割、登記入賬等工作，並按照國家統一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。

　　《意見》還提出，各級政府可根據自身財力狀況設立PPP融資支援基金，對PPP項目前期費用給予適當補貼，對項目融資適當給予貼息，依據績效評價結果給予適當獎勵。鼓勵金融機構對符合條件的PPP項目給予中長期信貸支援；鼓勵社保資金、保險資金按照市場化原則，創新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資産支援計劃等多種方式參與PPP項目；鼓勵證券、保險等金融機構以及融資擔保機構積極開發適合PPP項目的金融産品。同時，按照劃撥、租賃、作價出資或入股等方式實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。