■特約記者 程喆

　　8月12日晚，天津濱海一倉庫發生重大爆炸事故。據悉，事發倉庫以及周邊地區存在多個易燃易爆組合，因此“央視新聞”發佈消息稱，國務院事故調查組決定，因危化品數量、內容和存儲方式不明，暫緩撲滅。隨著救援的繼續，很多問題依然沉重待解。截至8月14日下午13時記者發稿時，事故原因尚未明確，但是這起嚴重的爆炸事故已經暴露出了危化品存儲的管理風險和安全問題。

　　原因猜測 公司管理存在不規範

　　天津爆炸事故發生的地點在濱海新區，事發單位是天津瑞海國際物流有限公司。截至記者發稿時，尚不清楚是哪種貨品引發了爆炸。不過，據公安部消防局發佈的消息，該倉庫記憶體放了四大類、幾十種易燃易爆危險化學品，包括氣體、液體、固體，主要有硝酸銨、硝酸鉀、電石等物品。

　　此外，一份2014年9月的《天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程竣工環境保護驗收擬批復公示》顯示，根據設計，該堆場在改造後危險品的年週轉量在5萬噸左右，普通貨物的年週轉量在2萬噸左右，改造後的主要用途是用於電石、硅鈣合金、氰化鈉、甲苯二異氰酸酯（TDI）、燒鹼、硫化鹼、氬氣、甲乙酮、乙酸乙酯、硝化纖維素、硫黃、硝酸鉀、硝酸鈉、甲酸、磷酸、甲基磺酸、壓縮天然氣等危險品以及PVC、天然橡膠等普通貨物在進出口時暫存。

　　由此可見，該公司所承攬的運輸倉儲業務涵蓋了我國絕大部分的危險品種類。

　　另據《南方週末》獲得的一份2013年6月的瑞海公司安委會安保部內部彙報顯示，該公司每月有一次或節日前的安全大檢查記錄，安全員則要每日進行檢查。同時，該彙報文件還顯示，安委會在日常巡視中曾多次發現安全隱患。

　　《南方週末》記者從中摘錄了一部分內容：“施工方在施工過程中用電違規，電纜接電處和電閘箱沒有按照國家相關規定和瑞海公司的用電規定來進行作業，經多次提醒未進行整改；施工人員在施工現場吸煙，無視公司規章制度；轉机倉庫拆箱、裝箱作業區與消防隊過於靠近，消防隊沖洗車輛時水容易濺灑到8類裝箱區；目測高桿燈和避雷針不能控制整個庫區，重箱堆場、拆裝箱區等處需要單獨設置避雷針，否則在雷雨天有可能遭受雷擊，若擊中爆炸性、易燃性物品可能有爆炸、火災危險；現運輸8類貨物的車輛不具備運輸資質，一般都在半夜到達廠區門口，等待公司上班後才入場，由於公司經營的貨物屬於危險品，存在貨物滯留在外的情況。”這些問題都是可以導致火災的重大隱患。此外，從事道路危化品運輸、押運等工種的員工按規定均須獲得從業資格證，而危化品裝卸亦須經過嚴格培訓。但據中國之聲報道，一名瑞海公司裝卸工人稱，他此前並沒有經過危化品培訓，也沒有取得從業資格證。

　　安監局管不了這塊地？

　　瑞海物流的業務包括倉儲危化品，本應申辦危險化學品經營許可證。

　　國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》明確規定，設立存儲危險化學品倉庫的企業必須向省一級的經濟貿易管理部門和設區的市級安監部門提出申請，由其共同組織專家進行審查，而危險化學品經營許可證也必須由這兩個部門頒發。

　　但實際上，瑞海物流並不需要這張許可證。人民日報海外版微信公號“俠客島”發表文章的《天津爆炸的涉事企業，到底什麼來頭？》指出，根據國家安監總局2012年頒布的《危險化學品經營管理辦法》規定，依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區內從事危險化學品倉儲經營的，不需要危險化學品經營許可證。而瑞海國際恰恰擁有港口經營許可證：（津）港經證（ZC-543-03）號。

　　但問題是，這兩者的業務範圍並沒有重合之處，為何能夠省略關係生命安全的許可證？

　　“俠客島”認為，這涉及行政管理體制問題。瑞海國際的註冊地在天津東疆保稅港區，面積為10平方公里。該區域歸港航局管理，而濱海新區的安監部門並不負責港航局轄下的安全生産監管，所以沒有權力在港航局的轄區裏發放危險化學品經營許可證。

　　當然，在最終的調查結果還沒有出來之前，爆炸事件的真正原因是什麼，究竟是哪一種化學物質、在什麼樣的條件下造成了爆炸還不好説，上述原因也僅為猜測。

　　待解難題

　　混于一體的功能圈

　　不僅是天津，全國不少石化企業、工業園，要麼像吸盤一樣，吸引了越來越多的居民區與其為鄰，要麼就像個不受歡迎的後來者與居民區毗鄰而居。

　　據《南方週末》報道，一位曾經參與過多地石化項目的前中石化高管稱：“南京金陵石化距最近的居民區約為200米；青島麗東化工距離最近的居民區約為600米；寧波鎮海煉化公司與擁有兩萬多人口的生活區僅距離二三百米……”

　　這些化工廠正漸漸和城市融為一體。其中，既有在城市擴張背景下“貼上來”的居民區，也有像瑞海物流這種在居民區建成後“填進”去的企業。

　　這反映出了城市功能圈的混亂。一方面，濱海新區天津港定位是中國北方最大的石化産品儲運和集散基地；另一方面，在天津市的規劃中，濱海新區又被定位為“宜居的生態城區”。

　　未來工廠的進退兩難

　　那麼，化工相關企業離居民區多遠才安全？2001年，國家安監局頒布了《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》，其中明確規定：大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建築物、交通幹線（公路、鐵路、水路）、工礦企業等至少保持1000米距離。

　　當然，不同國家有不同的情況。比如，在美國，埃克森美孚煉化一體化工廠與居民區的距離約為1.2公里。但在德國，世界上最大的化工企業生産基地——巴斯夫化學——距離居民區只有20米。

　　事實證明，工廠或儲貨碼頭是可以與居民區睦相處的，但是一連串的事故讓中國民眾對此産生質疑。在相關企業選址時，“有我沒他，有他沒我”“必須二選一”的呼聲不絕於耳，其中的根本原因，是多部門在進行行政管理時“接不上”。

　　如果中國的相關企業能夠和德國、日本等國的企業一樣，擁有嚴格的安全監管措施和嚴謹的行業自律精神，就不會引發周邊居民的強烈排斥。

　　與此同時，如果城市規劃部門決定對城市進行功能分化。那麼，就應該在統籌之初，將大型石化基地的規劃與城市發展規劃一同考慮。這樣一來，也就不會出現居民區“包圍”化工廠的情況了。

　　結語

　　今年公佈的《危化品物流行業政策調研報告》顯示：目前中國已成為僅次於美國的世界危化品生産和應用大國，每年通過道路運輸的危化品已經超過3億噸，佔年貨運總量的30%以上，且呈上升趨勢。此次爆炸事件無疑是在警示人們，少了有效的規劃和監管，危化品隨時都可能釀成災難。