國務院辦公廳近日印發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，通過優化帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假，鼓勵彈性作息等措施，激發旅遊消費需求。此次意見首次將帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”一併提出，為鼓勵旅遊消費，有條件企業和單位可實施“三假”措施。“三假”一經提出，就成為輿論熱議焦點，被譽為是休假制度的“破冰”。有媒體統計，這已是今年以來我國政府至少第六次公開強調落實帶薪休假。對於企業和單位而言，這“三假”如何落實到位，調假會面臨哪些難點？又該如何協調呢？

　　“2.5天小短假”如何落實？

　　為優化休假安排，激發旅遊消費需求，我國將進一步落實職工帶薪休假制度，鼓勵因時因地制宜落實彈性作息、鼓勵錯峰休假等舉措。“週五下午+週末”小短假的消息還是引發了社會廣泛關注。

　　一度引發猜測的“2.5天彈性作息”11日水落石出。《意見》提出，鼓勵有條件的企業和單位在穩定全國統一的既有節假日前提下，因時因地制宜實施錯峰休假和錯峰休假，以激發旅遊消費熱情，擴大旅遊消費規模。國家旅遊局副局長吳文學對此表示，優化休假安排直接關係到老百姓的日常生活和切身利益。《意見》中提出鼓勵彈性休假等三大措施的主要目的是通過鼓勵有條件的地區實施錯峰休假，避免大量遊客集中出遊，為遊客提供更有品質的旅遊活動，提升遊客滿意度，激發遊客消費熱情。

　　然而，國家統計局公佈的一份報告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。在這種情況下，鼓勵企業實施2.5天的小短假，是否會“一刀切”，可行性如何呢？

　　“錯峰休假和彈性作息是鼓勵性和倡導性政策，非強制性政策，也不能全國‘一刀切’，各地各單位在嚴格遵守法律法規前提下，可根據自身實際情況自願實施。”吳文學表示，帶薪休假三項措施的實施條件，是要在不影響各單位和企業正常生産經營活動前提下，集中居民休假時間，釋放旅遊消費潛力，促進旅遊消費增長。

　　北京旅遊學會副秘書長劉思敏也表示：“對於2.5天的小短假，分析其三大關鍵詞，‘鼓勵’而非統一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部，也説明這項政策惠及的群體和人數是在一定範圍內的。”

　　此外，一些民眾還擔心，週五休假“彈性”，是否意味彼時加班“有理”？

　　廣東財經大學旅遊管理與規劃設計研究院院長張偉強教授説：“要讓小短假落到實處，首先需要對多出來的0.5天假期給予界定，如果定義為佔用了工作時間，那麼怎樣去補，就要有明確政策。”他還指出，這種休假時間不能全國“一刀切”，而是要按照不同崗位、不同職業甚至不同地區，區別對待，分類處理。

　　民企落實帶薪休假難？

　　據最新調查，七成多網民過去3年內沒有享受過帶薪休假。沒休成假的原因中，“想休不敢休”“想休沒時間休”“擔心休假會影響前途”三項的佔比達到一半多。

　　有媒體統計，這已是今年以來我國政府至少第六次公開強調落實帶薪休假。雖然自2008年我國實施《職工帶薪休假條例》，近來又力推帶薪休假，但是落實率並不理想。據人社部最近的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。國家統計局陜西調查隊相關調查數據也證實了這種現象。其結果顯示，過去3年內，當地行政機關、國有企事業單位八成以上職工能夠享受帶薪休假；內資私營企業三年內享受過帶薪休假的職工比例不足半數，小微私營企業多數沒有落實帶薪休假。

　　“帶薪休假難，主要難在私企。”國家行政學院教授竹立家説，“我國80%以上的勞動力在民營企業，收益不穩定，必須努力工作以保住崗位。”

　　今年初公佈的《國民旅遊休閒綱要（2013-2020年）》中提出，“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度”。要達到這一目標，廣大私企、民營企業勞動者權益無疑是重點攻堅對象。

　　對於民營企業而言，落實帶薪休假有何難處？

　　一位企業負責人在微網志上表示，“客觀地説，且不論每年的租金、工資、費用等隨著CPI上漲，這種放假方式變相提高了企業的人力成本，既然要推行帶薪休假，也要為企業減負。”他説，“不能讓政府部門拿了好彩頭，要企業去買單。”

　　全國人大代表、廣東省惠州市旅遊局局長黃細花也表示，一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不願主動落實帶薪休假。另一方面，職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動維護自己的休假權益。

　　如何協調呢？專家指出，帶薪休假在我國從制度層面已經解決，問題的關鍵在於如何全面落實，這需要用工單位、勞動監察部門、工會和員工等多方面加力。

　　其一，要建立嚴格的監督機制，勞動監察部門對重點企事業單位進行不定期檢查，發現有規不依現象不要姑息，嚴肅查處。其二，工會方面加強對職工帶薪休假權益的積極爭取和切實保障。其三，建立健全職工權益追溯機制，在職工權益受到侵害時，通過集體協商機制維權等。

　　“帶薪休假非小事，而是經濟社會發展的一個重要標誌，同時也與一個國家的文明程度有關。讓勞動者不再在要‘福利’還是要‘飯碗’中糾結，是落實帶薪休假、增進社會福祉的應有之義。”竹立家説。

　　北京旅遊學會副秘書長劉思敏表示，帶薪休假淪為“紙上福利”，執法監督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規後受處罰力度小甚至可以“零成本”，進一步加重了帶薪休假“落實難”。