發揮價格“指揮棒” 推動農業轉方式
- 發佈時間：2015-08-08 07:00:10 來源：南方日報 責任編輯：羅伯特
國務院辦公廳日前印發《關於加快轉變農業發展方式的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。轉變農業發展方式是一個系統性工程。筆者認為，要實現轉變農業發展方式，在宏觀和微觀方面各有一個核心問題尤其值得重視，一是要從實際出發，充分考慮農村人口結構變化的現實制定實施方案；二是發揮價格“指揮棒”作用，完善農産品價格形成機制、完善豐富農業補貼制度。
工業化、城鎮化的推進帶來了城鄉人口結構的巨變，農村勞動力到城市就業，農村人口遷移到城市，這導致村莊空心化、農村人口老齡化問題近年來日益凸顯。
從2013年人口抽樣調查情況看，全國農村人口6.23億人，其中14歲及以下的青少年人口占18.82%，65歲以上老年人口占11.15%。自1997年以來，受教育的人口占比從76%快速上升到85%，大專及以上受教育水準的人口快速上升。農村人口結構呈現幾個明顯改變：農村人口總數快速下降，老齡化比例快速上升，受教育人口占比和受教育水準都有所上升。
在上述背景下，農業經營兼業化態勢明顯，留在農村搞農業的人口中“386199”（即婦女、小孩、老人）比例逐步升高。
在探索轉變農業發展方式具體實施方案時，無疑要以農村人口發生的這些重大改變為出發點。
對於如何轉方式的問題，《意見》系統部署了七方面重點任務。其中，筆者認為價格問題尤其值得重視。為此，要進一步完善農産品價格形成機制及農業補貼制度。
目前，國家在東北三省以及內蒙古開展大豆目標價格改革試點，在新疆開展棉花目標價格改革試點。試點農産品的價格逐步向市場均衡價格回歸，使得市場機制在價格形成上發揮決定性作用。
創新農業經營方式，更需要完善、豐富農業補貼制度，要使得補貼更精準實現政策效果。要使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業經營主體傾斜。譬如，新增補貼向糧食等重要農産品、新型農業經營主體、主産區傾斜。開展按實際糧食播種面積或産量對生産者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。此外，糧食收購、銷售、調運、儲存、加工等，鼓勵符合條件的多元市場主體，參與大宗農産品政策性收儲。
與此同時，應繼續完善農業的支援保護政策體系。在農業基礎設施建設、農業保險、扶貧、農民直接收入支援等方面，今後也要加大政策支援力度。
這些“含金量”高的政策措施，若能更精準實施並落到實處，將為加快轉變農業發展方式提供實實在在的抓手。
龍金光
