8月5日是天津海關開放日。一大早，記者來到天津海關下屬新港海關查驗現場，實地體驗海關布控查驗的全流程。

　　新港海關採取“雙隨機”抽查機制，需要開箱查驗的貨物及負責查驗的海關關員，均由電腦隨機選取，不僅增強了監管科學性和執法公正性，也為政府轉變職能、提高運作效率提供了重要啟示。

　　“平均每天從這裡通關的貨運量為87.6萬噸，需要海關監管的集裝箱達1.5萬標箱，如此龐大的業務量，對海關監管及執法能力是個考驗，畢竟我們的公共服務資源是有限的。”天津新港海關接單處進口二科科長聊輝説。

　　“雙隨機”抽查機制的實施，讓許多像聊輝這樣的一線關員從繁重的體力活中擺脫出來，更重要的是，新機制帶來了公平與效率的雙提升。

　　日前，國務院辦公廳印發《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》，部署推廣隨機抽查規範事中事後監管工作，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。

　　減少人工干預，克服“任性”檢查

　　“速度上去了，成本下來了！海關‘雙隨機’抽查讓守法企業更加信服，也更能理解海關的執法行為了。”正在接單環節辦理通關業務的天津永誠世佳國際貨代公司負責人寇毅説。

　　在新港海關業務現場記者看到，在布控環節，首先由海關關員進行風險分析，在此基礎上按照明確的業務標準和規範的操作程式，將進出口報關單轉化為電腦編碼，由電腦自動選定需要查驗的報關單，並交由現場實施查驗。

　　在查驗環節，針對隨機選擇布控確定的高風險報關單，由電腦根據查驗作業人員在崗情況，以及查驗場地和工作量等情況，隨機選派查驗人員實施查驗作業。查驗發現問題的，由查驗人員按照操作規範移交相關部門處理；查驗正常的，查驗人員通過電腦系統反饋查驗結果，由後臺工作人員決定是否放行。

　　“對查驗確有問題的企業，我們將其列為今後隨機選擇布控的高風險目標。同時，有關查驗結果納入進出口企業誠信數據庫，與有關執法部門共用共用，實現守法便利、失信聯合懲戒。”天津新港海關關長劉俊倩説。

　　從海關總署獲悉，今年初全國海關已著手推廣實施“雙隨機”抽查機制。今年上半年，隨機選擇布控報關單佔布控查驗總量的55%。而在廣東自貿區南沙片區等先行試點地區，已經實現了100%的隨機派單作業，而隨機抽查比例也高達90%，“雙隨機”運用走在了全國前列。

　　海關總署新聞發言人張廣志表示，“雙隨機”促進公平公正執法，有效防範廉政風險，減少對布控查驗的人工干預，克服“任性”檢查，用機器代替人工作業，並自動記錄作業資訊，全程留痕，責任可追溯。同時，“雙隨機”還提高了通關效能，通過電腦自動識別風險，對高風險貨物集中力量進行嚴格監管，對低風險貨物快速放行。

　　“這項改革對守法企業是福音，對不法企業則是強有力的震懾！”張廣志説。

　　打造“陽光”、“透明”的全程通關

　　新港海關還不斷深化拓展“雙隨機”抽查機制內涵，用升級版的“雙隨機+”，打造“陽光”、“透明”的通關全過程。

　　“去年以來，我們一直在探索如何將‘雙隨機’監管理念與通關各環節進行深度融合。目前，我們已在接單、查驗、監管場所管理等業務領域全面推廣此理念，不斷促進貿易便利化。”劉俊倩説。

　　以隨機布控的進口貨物為例，如果1票貨物有20個集裝箱，隨機布控一般只挑選其中最多四分之一比例的集裝箱進行檢查，而非隨機布控情況下，一般會檢查其中三分之一的集裝箱。新港海關查驗處處長孫國利給我們算了一筆賬：採用新機制，上述1票貨物大約會減少2000元的裝運、搬倒集裝箱費用。

　　運用“雙隨機+”，使抽查機制不必再局限于布控查驗環節，成為海關簡政放權、提高效率、促進貿易便利的有效手段。在此基礎上，通過流程再造和科技應用，貨物查驗甚至通關全流程都將整體提速。

　　記者在通關現場看到，企業通過短信、微信服務，可以第一時間獲知貨物的查驗資訊和實時狀態，中間環節被大幅縮短；海關查驗人員應用移動查驗設備，在現場完成數據採集、圖片拍攝等程式後實現同步傳輸，僅此一項即可縮短查驗時間2個小時。據新港海關統計，查驗機制改革以後，查驗貨物整體通關作業效率提高近50%，較傳統作業模式平均縮短18個小時。

　　“見證了‘雙隨機’抽查機制的誕生，對我們來説是一種榮幸，更是一種激勵。我們將不斷完善推廣，使監管更加有效、通關更加便捷、關企溝通更加順暢、執法更加陽光。”劉俊倩説。

　　隨著“雙隨機”抽查監管方式在全國推廣，有望從制度層面上堵住權力尋租的空間，同時也為更多公共産品和公共服務打開一扇更大、更公平的大門。