本報記者李慶國

　　在北京市房山區週口店鎮黃山店村的道路兩旁，零售攤兒一個挨著一個，農産品、水果、手工藝品……長長的道路兩邊圍滿了人。乍一看，記者還以為來到了某個集市，其實，這裡是非常有名的房山區坡峰嶺景區。

　　據了解，黃山店村在礦山關閉之後，失去了主導産業，村民沒有了主要收入來源，成為房山區一個有代表性的山區低收入村。近年來，在市、區兩級政府的支援下，黃山店村依託豐富的景觀資源，大力發展以鄉村旅遊業為主的替代産業，將分散的資金、資源、資産整合起來，集中用於發展鄉村旅遊業，通過“存量資産量化”的方式進行了改革，村民收入由股份分紅（産業股）、工資和民俗旅遊接待院出租三部分組成，有了穩定的收入來源。特別是村集體開發的坡峰嶺景區，連續三年舉辦了紅葉節，年接待遊客15萬人，門票年收入達到200多萬元，帶動了村莊餐飲服務業發展和農副産品的銷售。同時，由村委會出資，組織村民開展技能培訓，使村民在景區內就能就業，這樣就解決了一批低收入農戶的就業增收問題。

　　黃山店村以促進村民增收為根本出發點，因地制宜，積極探索，大力發展綠色替代産業，依靠特色鄉村旅遊，實現了村民“月領工資年分紅”，村民年每人平均純收入由原來的不足1萬元，增長到現在的2萬餘元，踏上了致富路。

　　産業是區域經濟發展的支撐，是促進低收入農戶增收的基礎和源泉。北京市有相當一部分低收入村具有良好的生態環境和自然資源，有發展特色産業的基礎和優勢，廣大幹部群眾也有發展特色産業的意願。近年來，市、區縣兩級政府積極統籌各類涉農政策、資金和社會幫扶資源向農村經濟薄弱地區傾斜，以低收入村為主體，大力扶持特色産業發展，不斷拓寬低收入農戶增收渠道。2014年，市級財政安排資金4989萬元，按照“有一定産業基礎、近期可實施、能帶動大多數農戶增收”的原則，對66個低收入村特色産業發展項目給予重點支援，涉及農戶20815戶、低收入農戶12531戶。其中，特色種植項目21個，扶持1658萬元；果園建設項目20個，扶持1509萬元；休閒農業項目25個，扶持1822萬元。

　　除此之外，2014年，北京市進一步完善了工作機制，著重加強政策資源整合，多措並舉，推動低收入農戶增收工作再上新臺階。

　　編制發展規劃。為加強頂層設計，2014年9月，市委農工委、市農委、市發改委發佈了《北京市農村經濟薄弱地區發展規劃（2014-2020年）》。《規劃》提出“到2020年，規劃區農民每人平均純收入較2013年翻一番，與全市農民每人平均純收入差距進一步縮小。農村生産生活條件和生態環境顯著改善，逐步實現城鄉基礎設施建設一體化和基本公共服務均等化，低收入村全部消除”的總體目標，並提出了農民增收、經濟發展、基礎設施、公共服務、生態環境5個方面的主要任務及21項具體指標。圍繞目標任務，《規劃》從特色産業發展、基礎設施建設、基本公共服務、生態建設與環境保護、保障措施等方面對農村經濟薄弱地區發展做了系統設計，著力引導政策、資金、人才、技術、資訊等各類資源要素向農村經濟薄弱地區傾斜。

　　開展社會幫扶。社會幫扶是促進低收入農戶增收的重要方面，是社會主義制度優越性的重要體現。2014年，北京市結合群眾路線教育活動，繼續開展“三進兩促”、“雙百雙促”等活動，持續動員和支援黨政機關、民主黨派、人民團體、企事業單位、社會組織、個人等社會力量，採取發展産業、促進就業、建設基礎設施、捐資捐贈等多種形式結對幫扶低收入村。據不完全統計，各類社會力量與全市近300個低收入村建立了結對幫扶關係，自2013年以來，累計幫扶資金達到8300多萬元，安置600余名低收入村勞動力就業，每人平均月工資近2000元。

　　提高社會保障水準。社會保障是保障和改善低收入農戶生活的基本手段，是促進無勞動能力的低收入農戶增收的主要渠道。2014年，北京市農村各項社會保障水準進一步提高。一是提高城鄉居民養老保險水準。當前城鄉居民養老保險基礎養老金提高到每人每月430元，城鄉無保障老年人福利養老金提高到每人每月350元。二是提高新農合保障水準。當前新農合每人平均最低籌資標準提高到每人每年1000元。三是提高農村低保水準。當前農村低保最低標準提高到家庭月每人平均560元，其中朝陽、海淀、豐臺、順義、通州、大興等區縣已實現低保標準城鄉並軌（家庭月每人平均650元）。四是提高低收入家庭救助水準。當前城鄉低收入家庭認定標準提高到家庭月每人平均收入850元，符合標準的低收入家庭可申請住房救助、醫療救助、教育救助、司法救助等專項社會救助以及臨時救助。五是提高農村五保供養水準。當前北京市各區縣農村五保供養標準最低為年每人平均10091元，最高達到年每人平均19307元。

　　此外，北京市還進一步加大了政策傾斜力度，著力改善低收入村的生産生活條件。一是加快推進山區低收入村的搬遷工作。2014年，安排古洞溝村等12個低收入村搬遷，涉及1525戶、3395人，佔總搬遷計劃的55%，比2013年提高了19%。二是村級公益事業“一事一議”財政獎補政策優先支援低收入村。2014年，共安排財政獎補資金6588萬元，支援田間路、村莊排水等123個低收入村公益性基礎設施建設項目，佔全年項目總數的30%。

　　通過一系列的幫扶政策措施，全市低收入農戶增收步伐明顯加快。2014年，全市20%相對低收入農戶每人平均純收入達到9068元，同比增長12.6%，增幅高於全市農民平均水準2.3個百分點。