編者按：千百年來，村規民約對村民的行為始終具有很強的規範性，維護著農村社會的基本秩序，對協調村民的行為、以引導的方式解決彼此之間的紛爭具有重要作用。新農村建設如火如荼的今天，傳統的村規民約逐漸與社會發展新內容有機結合，進而發展出形式多元、內容創新的新型村規民約和村民自治章程。這些新型村規民約體現著更為文明、更為豐富的價值意義，成為穩定鄉村秩序的重要治理手段。

　　浙江省天臺縣通過修訂和規範原有村規民約，培育社會道德，弘揚文明村風，全縣300多個村由此走出一條社會管理新路。各具特色的村規民約，正成為激蕩鄉村民主自治管理的活力因子。天臺縣的做法，值得各地借鑒。

　　徐平徐賽君夏敏

　　有著600多年村史的皇都村站在了歷史的新起點上。長期以來，該村“糞坑遍地是，垃圾堆成山，風吹塵滿天，雨下道成渠”。自該村將村莊整治、美麗家園、“五水共治”等內容充實到村規民約中後，村民行為規範有了新準則，村莊建設發展有了新方向，村莊面貌從此一新。

　　皇都村發生的變遷，是浙江省天臺縣借助村規民約，培育社會道德，弘揚文明村風，走出的一條社會管理新路。眼下，該縣有300多個村對原有的村規民約進行了修訂和規範。

　　縣委常委、宣傳部長裘國宏表示，薄薄一紙村規民約如同一部“治村寶典”，體現的是百姓承諾，約束的是百姓行為，打通的卻是社會管理體系的末梢神經。各具特色的村規民約，正成為激蕩鄉村民主自治管理的活力因子。

　　強化契約自治意識

　　茶葉産業是三州鄉車門灣村民的“飯碗”，村裏有100多臺炒茶機。但是，一些村民私接電線，經常造成電路燒燬、炒茶機無法正常使用等現象。

　　圖一己之便，害的卻是全村茶農。能不能把“用電安全”寫進村規民約，以此規範村民用電行為？全村上下想到了一塊。隨後，該村將“電線不能亂接，須按規定審批安裝”寫進了村規民約中。

　　有村民擔心：要是有人不遵守，那村規民約豈不成了一隻無牙的“紙老虎”？對這一點，村裏早有考慮，村監會主任梁日明説，既然把規矩定下了，就要動真格，對於因違規造成用電故障的村民，將在村公開宣傳欄的“黑榜”上亮相，同時也不能作為村級各類組織的候選人。

　　在三州鄉，長期以來，當地群眾依靠族規化解矛盾。但該鄉也發現，村規民約以無形之手掐住各類亂象苗頭的同時，也存在著“帶病上崗”、不符合法律規定或沒有任何獎懲措施的現象。

　　“現在制訂的村規民約，可以説是整合了各方的智慧。”梁日明介紹，先由村裏擬定初稿，再交村民討論，收集意見後，再修改、討論，最終成稿。然後遞交鄉綜治辦，由鄉里組織聯合審核，再經村民大會通過，“都記不清改了幾遍”。“經過一再修改的村規民約，就變成了既符合法律法規又廣泛聽取群眾意見，並能解決突出問題的鄉村治理‘寶典’。”梁日明説。

　　依法修訂規範行為

　　電魚、毒魚、炸魚，一度將南屏鄉各條溪流的“魚子魚孫”趕盡殺絕，當地群眾雖然憤怒，但大家又覺得溪裏的資源不是某一個人的，也就睜只眼閉只眼。

　　2014年，“五水共治”行動啟動後，該鄉聯繫縣水利局，放流了12萬多尾魚苗，並對境內溪流實行禁漁政策。

　　有鄉里撐腰，當地群眾底氣足了。各村將“三禁”（禁電魚、禁毒魚、禁炸魚）寫入了村規民約，制定相關禁漁措施以及收取相應的漁業資源恢復費用。筆者看到，前楊村在“村規民約”中寫著，違反“三禁”規定的，每例收補償金500元至3000元，並移送公安機關。

　　村裏幹部群眾的主人翁意識一強化，不等縣漁業執法隊“救場”，當地的護漁隊就直接將偷漁者拿下。有一天夜裏，有人在敏坑口河段電魚，鄉護漁協會成員湯慶法接到村民舉報後，當即組織了一批人前往制止，現場對當事人進行了批評和教育，收繳違法電魚設備，並按照村規民約收取了500元漁業資源恢復費用。

　　修訂後的村規民約，煥發出了新的生機活力，群眾參與農村管理的熱情隨之勃發。縣文明辦主任王巍説：“當前新制定的村規民約已開始從強制轉為引導、從行為規範轉為意識培育，真正發揮了道德教化、行為規範的約束力，成為當今鄉村文明的另一種形態。”

　　實際上，受到歡迎的“新版本”村規民約，不僅下接地氣，而且上接“天線”。像“五水共治”、“三改一拆”、美麗鄉村、環境與生態保護……這些時尚新元素，現已成為村規民約中的新亮點。

　　春風化雨移風易俗

　　“大操大辦，一場喪事花費十幾萬元。”平橋鎮後蔣村梅吉源老人回憶起昔日的喪葬攀比風直搖頭：“排場越辦越闊氣，讓群眾增添了沉重負擔。”

　　“破除陳規陋習刻不容緩。”村“兩委”、村老協深刻認識到陳規陋習的危害，意識到必須移風易俗。1995年，該村率先在全縣實行殯葬改革，當時僅僅是限制花圈數量，就遇到了很大阻力。村裏耐心細緻地做通老人工作，喪葬改革緩慢啟航。最後通過村民代表大會，把《喪事簡辦標準》納入到村規民約中。

　　隨著時間的推移，“提倡孝老文化，倡導厚養薄葬”的觀念在當地深入人心。此時，後蔣村對村規民約作了修訂，將殯葬內容進行了細化：每場喪事，花圈、花籃等禮儀品總數不得超過5件；喪家飯限制在十桌之內，並集中在村綜合大樓操辦……

　　洪疇鎮希董村也經歷了一次殯葬“革命”。該村是當地橡膠産業的富裕村，過去紅白喜事是各家炫耀家底的機會。2012年該村推行厚養薄葬，並於今年年初將節儉辦喪事寫入村規民約。眼下，文明、節儉操辦紅白喜事同樣“風光”。不只是喪事節儉，清明禁放煙花爆竹也寫入了該鎮所有村的村規民約，不僅森林火災少了，爆竹對環境的污染也少了。

　　殯葬改革推動了當地孝老文化的興起。在平橋鎮嵩山後村，老年贍養問題在這個外出年輕人佔多數的村莊裏，被格外看重。在外鄉賢籌資500多萬元，建造了一處佔地面積1050平方米的居家養老服務中心，並建成佔地5000多平方米的市級全民健身廣場。村黨支部書記吳宗會説：“現在大家都認識到，生前盡孝才是真正的孝順，這一認識的變化非常大。”

　　文明村風撲面來。該縣各地引導村民通過修訂村規民約依法自治，許多農村建設與管理中的熱點、難點問題在破冰中逐漸消融。