為何願意搬？

　　搬出去還有退路，改革創新讓農民後顧無憂

　　黔南布依族苗族自治州荔波縣是貴州第一個世界自然遺産地，這裡的“石上森林”蔚為奇觀。森林為何長在石頭縫裏？喀斯特地貌，石山遍境，耕地稀少。這也苦了當地農民群眾，特別是生活在瑤山和麻山地區的群眾，論貧困程度，在整個貴州省，都排得上號。

　　一方水土難養活一方人，搬遷扶貧是較好的選擇。這裡的扶貧搬遷開展得怎樣？記者進行了深入調查。

　　一棟棟布衣風格小樓規劃整齊，柏油馬路串連其間。文化長廊、浮雕欄杆、臨溪楊柳，透著絲絲古典園林的風情。黎明關水族鄉翁昂集鎮安置點，是荔波扶貧生態移民工程的先行區和試驗田。“一期入住230戶了，二期還在建226戶，搬遷對象都是翁昂附近散居在深山石山中的極貧戶。”鎮黨委書記韋忠澤告訴記者。

　　搬遷扶貧並不是件容易的事。“能搬出去當然好，但往哪兒搬？承包地、宅基地怎麼辦？錢不夠咋辦？搬了不好還能回來嗎？”……搬遷前，拉內村洞雜組村民何羨標的一連串擔憂，也真實道出了搬遷扶貧必須處理好的一系列難題。

　　立足於解決好這些問題，荔波進行了一系列改革創新。土地政策上，移民戶仍可保留原有宅基地，山林、承包地的經營權也保持不變；戶籍制度上，全縣試行統一戶籍，移民戶原有惠農政策待遇持續有效，醫療、教育、社保等與遷入地居民同等待遇；金融政策上，探索土地承包經營權、住房産權“兩權抵押”，縣農信聯社開展扶貧生態移民信用貸款，緩解移民戶資金短缺……

　　村民吃下了定心丸：説白了，萬一搬出去過得不好，還有退路。政策措施提底氣，拉內村洞雜組12戶人家齊刷刷地搬了下來，成為翁昂集鎮安置點第一批遷入者。

　　如何搬得出？

　　群眾主動、部門聯動、市場拉動，解決搬遷資金難題

　　要讓群眾搬得出，錢是最關鍵的問題。有條件、有能力的群眾，自己早就搬了，剩下的都是單靠自己挪不動窩的。

　　“我們做過摸底調查，每戶目標移民戶的自籌能力也就兩三萬元，荔波又是國家扶貧開發工作重點縣，財力拮據。很顯然，扶貧生態移民全壓在農民或政府身上，這是不現實的，只有各方面都力所能及地分擔一點，才搞得下去。”荔波縣委副書記、縣長葉霖説。

　　何羨標的新居就在翁昂集鎮的文化長廊邊。修這棟新居，老何共花了13萬元，政府每個人補助1.2萬元，全家5口人共6萬元；兩個孩子在外打工積存了3萬元，剩下的缺口向親戚朋友和農信社借了些。

　　何羨標家的情況，正是荔波通過“群眾主動、部門聯動、市場拉動”解決搬遷資金難題的一個實例。

　　群眾主動，就是群眾自願，政府不搞大包大攬，趕鴨子上架。讓群眾成為搬遷主體，激發他們挪窮窩、快致富的內生動力。

　　部門聯動，就是各部門按照“渠道不變、用途不變、集中使用、形成合力”的原則，整合資金。“我們把保障房建設、移民房建設和農村危房改造補助資金整合在一起，大大減輕了農民負擔。” 韋忠澤説。

　　市場拉動，就是通過設立融資平臺，通過BT等模式，吸納民間資本參與建設。市場在“搬得出”問題上正在發揮重要作用。

　　“這些方式配合使用，大大緩解了建設資金壓力，而且所産生的效益，都回饋到了移民安置點和搬遷戶身上，因此，荔波的扶貧移民搬遷工作整體進展比較順利。”葉霖説。

　　怎樣能致富？

　　佈局重點集鎮和旅遊服務點，交通和産業是最惱火的事

　　貧困戶搬得出，是第一步，關鍵還在能致富。為此，荔波縣一開始就選定重點集鎮和旅遊服務點為貧困戶搬遷安置點，這樣做，一來配套條件相對完善，二來後續生計問題解決起來更容易。

　　瑤山瑤族鄉拉片村“千戶瑤寨”移民安置點，一個瑤族風情小鎮初具雛形。借助離小七孔景區只有幾公里的有利條件，這裡的旅遊也搞得風生水起。

　　瑤山瑤族鄉長何正光介紹，移民戶中，目前有近百戶發展農家樂，有200多名群眾從事民族文化表演等旅遊服務工作，還有120余戶搞起了瑤山雞和瑤山黑豬養殖，他們都順利實現了脫貧。

　　翁昂安置點雖然離小七孔景區和茂蘭生態保護區都不遠，可是高等級公路還沒有修通，交通還是很不方便。因而，無論遊客還是移民戶，人氣都不怎麼旺。

　　陳俊是翁昂安置點農家樂“五福人家”的老闆。在浙江打過工的他，在農村算是個不折不扣的能人。他坦言，由於交通不便，來的遊客不多，農家樂的生意非常勉強，全家生活主要靠開在鎮上的早餐店來維持。更多的移民戶選擇了外出打工，儘快還清蓋房欠下的債。一期移民點裏，大白天好多房門緊閉。

　　在韋忠澤看來，儘快修通通景公路，加快培育板藍根、蠟染等特色産業，是讓移民戶儘快致富最急迫的兩項工作。“但這兩件惱火的事，解決起來都需要一個過程，急不得。”韋忠澤説。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月02日 11 版）