美國總統奧巴馬近日宣佈《清潔電力計劃》的最終方案，稱這是迄今美國應對氣候變化邁出的最重要一步，也為年底在巴黎舉行的氣候變化會議達成協定創造了條件。按照計劃，2030年前美國發電廠碳排放目標將在2005年基礎上減少32%，大量燃煤發電廠將關閉，新能源將獲得新的發展機會。但是，該計劃的推行目前還面臨來自美國國會共和黨人、地方政府和發電企業組織的重重阻力，能否順利實施仍然有待觀察。

　　減排力度空前

　　奧巴馬3日在白宮公佈了《清潔電力計劃》的最終方案（以下簡稱最終方案），與草案相比，最終方案小幅提高了減排標準，擴大了各州實施計劃的靈活性，並增加了對可再生能源扶持力度。

　　美國環保局去年6月發佈了《清潔電力計劃》草案，並在此後一年中與所涉各方進行協商討論，以便使最終方案更加符合美國的經濟實際，兼顧各方利益。美國政府表示，最終方案考慮了過去一年收到的大約400萬條意見。

　　最終方案中， 將針對美國發電企業的減排目標由2030年碳排放量較2005基準年下降30%改為下降32%。為減緩減排目標對各州經濟的衝擊，最終方案推遲了各州減排方案産生效果的時間，由此前草案規定的2020年延後至2022年。最終方案還設立了一個清潔能源促進項目，對在州政府提交實施方案後開工建設且在2020年和2021年發電的清潔能源項目給予獎勵。

　　美國16個州的減排目標與草案相比有所提高，31個州的目標略有放鬆，但是整體來説減排目標有所提高。美國環境保護署署長吉娜·麥卡錫表示，提高減排目標的原因主要包括，風能和太陽能等可再生能源的成本降低，同時一些州即使無法自己生産可再生能源，也可以方便地從鄰近地區獲得清潔能源。

　　發電企業的二氧化碳排放量佔美國總體排放量的大約40%，比汽車、飛機和美國家庭産生的碳排放總和還多，而二氧化碳是導致氣候變化的最常見溫室氣體。奧巴馬在2日發佈的一段視頻講話中説，火電廠是美國二氧化碳排放的最大來源，而聯邦政府迄今沒有採取任何限制措施。

　　奧巴馬説，應對氣候變化不該把難題留給下一代人。“為了我們的孩子，為了全體美國人的健康和安全，是得做出改變了。”他表示，這項計劃是美國迄今為應對全球氣候變化而邁出的“最大、最重要的一步”。他在宣佈最終方案時表示，要保障美國經濟、安全和美國人的健康，美國需要更加嚴格的減排標準，並推進可再生能源發展。

　　奧巴馬説，氣候變化是人類面臨的最大威脅，過去30年患有哮喘病的美國人增加一倍以上，從西部地區嚴重乾旱和火災、多地創下持續高溫記錄，到海平面上升和冰蓋縮小，氣候變化在影響每個社區，現在必須採取行動。

　　他表示，到2030年，發電站碳排放目標將在2005年基礎上減少32%，意味著屆時美國將消除8.7億噸二氧化碳大氣污染，其效果相當於1.66億輛車停駛；到2030年，美國因發電廠排放而造成過早死亡的人數將下降90%，每年兒童哮喘病發作次數將減少9萬次。

　　美國能源部數據顯示，2014年，燃煤發電佔美國發電量的約39%。麥卡錫説，如果《清潔電力計劃》獲得執行，燃煤發電所佔比例將在2030年下降為27%，新能源所佔份額將會提高。麥卡錫説，各州建設核電站將會獲得資金支援。現階段核能發電佔美國發電量的20%左右。奧巴馬政府估計，為實現減排目標，每年需要投入84億美元。

　　激烈爭議不斷

　　《清潔電力計劃》最終方案公佈後，各利益攸關方發出了截然相反的聲音，爭議程度與一年前相比絲毫沒有減弱。美國民主黨政治人物、可再生能源産業、環保組織等表示支援；而共和黨政治人物、傳統化石能源産業等則提出批評，認為將給美國消費者增加“不必要的負擔”，支援火力發電的利益集團則打算鬧上法庭，阻止減排。

　　美國可再生能源行業和環保組織第一時間發聲對最終方案表示支援。美國太陽能協會發表聲明認為，該方案具有“歷史意義”。美國風能協會表示，這是一個環境和經濟雙贏的方案，將創造大量就業崗位，為美國消費者節省電費支出，並讓美國的電力網路更加可靠。美國環保組織自然資源保護協會也表示，該決定讓世界受益。

　　但美國國會共和黨強烈反對最終方案，認為其“走過了頭”、“過於苛刻”，將會導致電價上漲，就業崗位流失，給美國經濟帶來“破壞性後果”。美國國會參議院多數黨領袖、共和黨議員米奇·麥康奈爾表示，最終方案將對美國經濟和美國中産階級造成新的打擊，他將盡其所能抵制其實施。美國全國礦業協會等行業組織表示決定起訴政府，通過法律手段阻止計劃實施，不排除官司最終訴至美最高法院。

　　奧巴馬2日在視頻講話中説，長遠看，他的減排計劃將能讓美國人享受低電價，在可再生能源領域創造就業機會並能提供更可靠的電力服務。

　　根據美國政府的預計，如果最終方案得以實施，到2030年，可再生能源發電佔美國總裝機容量的比例將增至28%，每戶美國家庭的年均能源帳單將降低85美元。2020年到2030年，美國消費者將節省電費開支1550億美元。

　　奧巴馬表示，針對新計劃的“虛假批評”是在為不作為尋找藉口。他反駁説，電力成本提高、電力短缺和經濟受損的情況都將不會出現。他表示，當尼克松總統決定採取行動應對污染城市的霧霾時，曾經出現過有關汽車産業將受到影響的擔憂，但事實上這種擔憂並沒有成為現實；1990年，當布希總統決定採取行動應對酸雨時，也出現過電力帳單會增加的擔憂，但這最終也沒有成為現實。奧巴馬説：“我們只有一個家園，只有一個地球，（氣候變化應對）沒有B計劃可以選擇。”

　　不過，在麥康奈爾的帶動下，一些來自共和黨的州長表示，不會執行奧巴馬的減排計劃。吉娜·麥卡錫則表示，減排計劃“合理”且“可以完成”，各州可按照各自情況逐步落實；如果州政府拒絕上報本州的減排方案，環境署將有權強制執行環境署版本的方案，環境署將發佈適合各州執行的範例方案。

　　重要政治遺産

　　應對氣候變化是奧巴馬希望留下的一筆重要的“政治遺産”，奧巴馬一直在加速推進氣候變化應對措施。由於反對奧巴馬政府削減溫室氣體承諾的共和黨眼下控制國會，任何有關溫室氣體減排的法案都難以通過，奧巴馬只得動用行政權力，繞過國會推行減排。

　　奧巴馬去年11月對中國進行國事訪問時，中美兩國共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》，其中，美國首次提出計劃到2025年在2005年基礎上減排26％至28％。美國還向聯合國遞交了根據《中美氣候變化聯合聲明》制定的減排計劃，包括電力等能源行業減排溫室氣體30％；提升中型及重型卡車燃油性能和排放標準；通過在建築業等領域採取節能措施，到2030年實現累計減排二氧化碳30億噸。

　　今年3月，奧巴馬簽署行政命令，要求聯邦政府機構到2025年在2008年基礎上減排40％，包括增加零排放和混合動力車在“公車”中的比例。

　　未來數月奧巴馬還將展開一系列應對氣候變化的行動。8月晚些時候，奧巴馬將成為首位視察阿拉斯加州北極地區的總統，希望通過這次視察強調應對氣候變化的緊迫性。9月份，奧巴馬與教皇弗蘭西斯在白宮會見時，也料將共同呼籲採取氣候變化應對行動。

　　奧巴馬政府在應對來自産業的氣候變化政策法律挑戰方面輸贏參半。今年早些時候，一家聯邦上訴法庭判決15州以及一家煤炭公司對聯邦政府的起訴敗訴，從而宣告其阻止清潔電力計劃最終方案推出的努力失敗。這家法院還肯定了奧巴馬具有權利來跨州整治污染行為，並運用《清潔大氣法案》來減少溫室氣體排放。但6月份美國最高法院又判決不支援奧巴馬對煤炭發電企業制定的汞等污染物排放限制，認為環境保護署對於成本的計算不合理，令運營商和消費者承擔了更高的成本，還要求其重新制定一些産業組織認為過於苛刻的排放標準。

　　美國各州能源結構不同，有些州高度依賴傳統能源發電，有些則不然，但都須于2016年提交減排初步方案，2018年提交最終方案，並於2022年開始實施方案。2018年已屬於美國下一任總統任期，美國未來能否順利實施最終方案還有待觀察。

　　分析認為，如果奧巴馬的最終方案可以獲得法院的支援，那意味著大量煤炭發電廠將不得不關閉，新能源發電産業將迎來巨大的增長機會。下一任總統也會執行奧巴馬所遺留的大部分政策。

　　民主黨總統提名熱門人選希拉裏·克林頓已表態支援奧巴馬的減排計劃，稱這是“向前邁出重要一步”。她同時批評共和黨人拿不出可行的替代方案。

　　寄望氣候大會

　　儘管實施阻力重重，分析人士認為，奧巴馬政府此時拿出最終方案仍具有其積極意義。一方面，該方案有助於美國落實去年11月發佈的《中美氣候變化聯合聲明》中設立的減排目標，另一方面，美國是溫室氣體排放大國，而最終方案作為該國歷史上第一個減少發電企業碳排放的標準，將助推美國在應對全球氣候變化議題上發揮更大作用。

　　奧巴馬表示，全球應當加快應對氣候變化的行動，美國將會繼續推動其他國家採取行動。美國政府表示，新的清潔能源計劃將為今年12月在巴黎舉行的氣候大會提供新動力，美方希望與各國合作達成一份協議。

　　歐盟3日也對奧巴馬的減排計劃表示歡迎，稱這一清潔能源計劃是減少碳排放的實質性努力。歐盟表示，奧巴馬的清潔電力計劃是減少碳排放的“積極進展”，將為巴黎氣候大會達成協定增添新的動力。歐盟負責能源和氣候變化應對事務的委員米格爾·凱尼特表示，該計劃顯示出美國履行減少排放承諾的努力，如果完全得到實施，美國將極大推動清潔能源的使用，並加速向低碳經濟的轉變。

　　法國總統奧朗德4日歡迎美國的減排計劃，並表示這對於今年11月底至12月初即將在巴黎舉行的全球氣候會議來説是“重大貢獻”。奧朗德發表聲明説，“這個計劃是美國經濟去碳化的關鍵一步”，“這對巴黎氣候變化會議獲致成功，是項重大貢獻。”

　　歐盟也是全球最主要的二氧化碳排放者之一。去年10月，歐盟成員國同意在2030前將二氧化碳排放量較1990年的水準減少40%。法國巴黎將於今年底主辦聯合國氣候會議，各方期望能就2攝氏度溫升目標達成協定，即抑制全球變暖的程度不超過工業革命前2攝氏度。

　　氣候專家普遍認為，地球的溫度最多只能比工業化之前的水準上升2攝氏度，否則將會産生災難性的氣候，海平面的上升也將威脅大量人口的生存環境。根據美國航空航太局的數據，自1880年以來，全球溫度已經上升了約0.8攝氏度。

　　聯合國秘書長潘基文4日在白宮與奧巴馬會見時，也對最終方案的宣佈表示歡迎。奧巴馬表示，將和潘基文一起督促那些尚未制定減排計劃的國家早日採取行動，因為巴黎會議需要取得成功，各國必須代表未來幾代人加快採取實質性行動。

　　潘基文表示，已經和奧巴馬就如何調動1000億美元的氣候變化應對資金進行了磋商，並希望就這筆融資早日拿出可信的計劃，並在巴黎會議上就這一問題獲得支援。

　　中國一直在積極推進氣候變化應對行動。中國于6月30日向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。根據文件，到2030年，中國單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降60％－65％，二氧化碳排放2030年左右達到峰值並爭取儘早達峰，非化石能源佔一次能源消費比重達到20％左右。

　　有美國媒體報道稱，美國白宮發言人歐內斯特3日在例行記者會上説，美國需要加大在清潔能源領域的投資，一部分原因是中國在這個領域傾注鉅額投入，美國需要迎頭趕上。歐內斯特還表示，中國政府作出了從2030年後降低溫室氣體排放量的承諾，這對美國公司來説將是個投資機遇，特別是在核電技術領域。