中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，標誌著京津冀協同發展這一重大國家戰略進入實質性推進階段。確保京津冀協同發展有序推進、取得預期效果，離不開強有力的法治保障。

　　法治具有權威性、穩定性和規範性，是經濟社會健康有序發展的基石。法治能夠把好辦法、好經驗制度化，減少發展阻力，為改革清“路障”，為發展樹“路標”，無疑會對科學有序推進京津冀協同發展起到重要引領和保障作用。當前，京津冀區域內的一些政策、法規還存在不一致甚至相互抵觸的現象，阻礙了資源和要素的自由流動，影響了市場配置資源決定性作用的發揮。京津冀協同發展必須堅持法治先行，通過法治建設凝聚發展共識、化解發展矛盾、保障發展秩序。

　　堅持法治統一原則，推進京津冀區域協同立法。重大改革必須于法有據。京津冀協同發展是對三地以往發展模式的重大變革，因此有必要儘快將有關政策提升為穩定的法律法規，以法律的形式保障京津冀協同發展的科學性、有效性和可持續性。加強立法工作是確保京津冀協同發展有法可依的前提條件。在此過程中，應堅持法治統一原則，做到在憲法和法律框架內進行探索與創新。首先，國家層面可考慮制定京津冀協同發展促進法，作為推進三地協同發展的法律依據。其次，京津冀三地應積極探索構建區域協同立法機制，建立相應的資訊溝通機制、項目協作機制、法規常態清理機制等，在避免立法重復甚至衝突、節約立法資源的同時，更好地實現三地法治協調。

　　堅持平衡協調原則，明確京津冀三地協同的權利義務。京津冀協同發展面臨諸多利益問題，而利益的取捨和平衡需要靠法治來實現。加強京津冀區域法治建設，應在産業轉移對接、資源開發利用、生態環境保護等方面堅持權利與義務對等原則；在充分發揮各行政區區位優勢的同時，依法確立合理的補償制度；結合三地的功能定位，以法律形式明確三地的權利義務關係，建立科學有效的利益關係調節制度和程式，從而為京津冀三地實現優勢互補、合作共贏的協同發展築牢法治基礎。

　　堅持市場主導與政府引導相結合原則，釋放京津冀協同發展的市場潛能。京津冀協同發展要在交通一體化、生態環境保護、産業轉移升級等重點領域率先取得突破，就必須使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。因此，在京津冀協同發展中，應注意以科學有效的法律規範打破各地間的市場壁壘、利益樊籬，促進資源和要素自由流動；厘清政府在區域協同發展中的職能邊界，規範政府行政行為，確保公共權力既不缺位也不越位，為京津冀協同發展有序推進提供更優質的公共服務。

　　堅持可持續發展原則，促進京津冀協同發展行穩致遠。京津冀協同發展應是與生態環境相協調的發展、資源永續利用的發展、促進社會公正的發展。為此，應通過法治建設，在進行區域規劃、産業轉移過程中協調好發展同資源環境的關係，建立健全關於迴圈經濟、生態補償等的法律機制，從而為京津冀協同發展的可持續提供強有力的法治保障，確保京津冀協同發展行穩致遠。

　　（作者單位：河北大學政法學院）

　　《 人民日報 》（ 2015年08月06日07 版）