編者按：作為政府採購的主要當事人，採購人依法採購、規範採購對於採購結果至關重要。今年3月1日起施行的政府採購法實施條例也更加強調採購人的主體責任地位，要求採購人建立政府採購內部管理制度。當前，地方採購人在政府採購內部管理方面有何新舉動？本報為您進行了梳理。

　　吉林省國稅局：

　　明確職責 護航陽光

　　本報訊 吉林省國稅局日前制定了《吉林省國家稅務局機關政府採購工作規程》，此舉旨在貫徹落實國家稅務總局《關於進一步加強國稅系統政府採購工作的指導意見》（稅總發〔2014〕157號）的要求，進一步明確政府採購相關部門的職責範圍，優化採購流程，提高採購效率和服務水準。

　　據了解，該規程共4章31條，對省國稅局機關政府採購工作的組織模式、內控機制、責任分工、工作原則，以及從預算編制、項目立項到簽訂合同、驗收和付款程式、監督與責任追究等涉及政府採購全流程、各環節的業務處理規則逐一予以明確。

　　《規程》吸收了《中華人民共和國政府採購法實施條例》《政府採購非招標採購方式管理辦法》《政府採購競爭性磋商採購方式管理暫行辦法》等一系列制度文件的規定和要求，充分體現了與新制度的銜接和配套。根據這些最新的政策要求，《規程》理順了採購流程，進一步明確了需求部門、預算管理部門、資産管理部門、技術部門的職責，細化了工作標準和採購程式，構建了職責清晰、責任到人、相互制約的採購模式和各負其責、環環相扣、密切配合的工作機制。

　　國稅總局《指導意見》強調深化政府採購實踐創新，積極探索適合國稅系統的政府採購實現形式。根據這一要求，《規程》增加了立項表、採購任務通知書、業務需求審核表，修改了採購合同反饋表，以表、證、單、書為載體，進一步規範了採購流程的各個節點交接過程，固化了相關部門的職責。

　　同時，《規程》要求，對於專業性強、科技含量高、技術要求複雜、影響重大的採購項目實行專家論證制度，由專家從專業評判、行業標準、技術參數等方面進行認證把關，並作為決策的重要參考。《規程》還引入了法律顧問參與機制。今後，凡吉林省國稅局機關經公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價採購的，涉及技術要求複雜、影響重大、金額較大的項目合同，需聘請法律顧問進行合法性審核，最大限度地減少法律糾紛發生的幾率，防範採購風險。（吉稅）

　　寧夏回族自治區衛計委：

　　三權分離 加強監管

　　本報訊 近日，寧夏回族自治區衛生計生委制定了政府採購管理辦法和實施細則，實行採購權力的“三權分離”，強化政府採購領導與監督。該委還明確規定了政府採購的“兩不受理”和“三不審批”原則，以進一步規範政府採購行為。

　　為強化政府採購的領導與監督，該自治區衛生計生委明確了政府採購領導小組、政府採購管理辦公室、採購處室的職責，嚴格實行政府採購權力的“三權分離”制度。即，採購處室負責申報採購計劃，政府採購領導小組或主管委領導負責審批，政府採購管理辦公室負責組織採購。此外，由財務處負責採購資金的監管，紀檢、監察室全程參與採購活動的監督，形成相互制約的政府採購管理體制。

　　管理辦法及實施細則強調，要對政府採購的各個環節嚴格監管，有效規範採購單位的採購行為。“兩不受理”，即採購計劃未經集體研究的不受理，採購計劃和參數設置未經充分論證的不受理。“三不審批”，即未經嚴格二次論證的不審批，未經分管領導同意的不審批，招標代理機構未經隨機抽取的不審批。這些新規，將有效避免有傾向性招標等違規行為的發生。(宗禾)

　　湖南郴州市公安局：

　　嚴格審核 細化流程

　　本報訊 近日，湖南省郴州市公安局制定了《工程項目和貨物、服務採購操作流程》，對該局工程項目、貨物、服務採購等事項以10萬元為分界線，分別制定了具體的操作流程，以進一步規範政府採購的立項、招投標、結算工作。

　　《操作流程》要求上至決策領導、下至具體採購人員都要嚴格按照政府採購的制度執行，各項流程正式開展之前，必須經相關部門審核並辦理手續後方能進行下一步工作。其中規定，10萬元以上的工程項目和貨物、服務採購立項，需經該局黨委會審核通過；局警保處、局紀委全程監督項目的招投標工作，招標結束後，簽訂採購合同時，需報市公安局聘用的律師審核簽字。通過這些細化規定，力求規範政府採購行為，節約財政資金，使“隱蔽的權利公開化、集中的權利分散化”，加強制約監督，防範廉政風險。

　　另悉，近年來，郴州市公安局紀委審計室還不斷加大對本單位工程項目、貨物和服務類採購的內部審計監督力度。針對內部審核中發現的採購預算控制不到位、追加工程量與結算項目不符等問題提出建議，要求單位主管部門完善內部控制制度，提高財政資金使用效益。(宗禾)

　　四川廣元市環保局：

　　分權制衡 自我約束

　　本報訊 記者日前從四川省廣元市環境保護局獲悉，為進一步提高政府採購效率，防範採購風險，該局出臺了四川省首個採購人自我約束的《政府採購內部管理辦法》，旨在從設置資金審查、技術審核、專題會審等10項採購流程入手，建立起內部各司其職、相互制約的採購機制。目前，《辦法》已經在廣元市範圍內推廣。

　　“多年的經驗告訴我們，採購人的絕對權力最容易使政府採購出問題。”在紀檢戰線工作了14年的廣元市環保局紀檢組長吳一平道出了自己的見解。由於採購人是出資方，其話語權分量一般較重，就算一些採購需求設置得不夠科學合理，也有可能在標書的編制中掌握絕對的話語權，最終導致採購工作出現偏差。

　　“出臺該《辦法》的核心思路，就是將採購人‘專橫’的‘大’權力先在內部‘化整為零’，再使‘小’權力之間形成相互的‘看緊盯牢’，從而在‘大’‘小’各種權力間實現‘去絕對性’。”吳一平解釋説。據介紹，《辦法》將政府採購活動劃分為資金審查、技術審核、專題會審等10項流程。每次組織採購活動前，先由財務科審核財政預算和資金來源，再由該局隨機抽取技術審查人員，對項目的技術參數及配置進行審查，避免指定品牌或傾向性。為避免價格“虛高”，局監察室負責從商品官網或3家以上的實體店中進行市場詢價。待走完預算、技術、價格3道關卡後，局相關負責人、紀檢組長、監察、採購等科室人員進行集體會審，共同討論採購項目的技術參數、配置、價格等，形成統一意見後再進入公共資源交易中心實施採購。“簡單地説，就是採購人內部先層層把關，讓標書的價格、技術參數等設置趨於合理，然後交由交易中心審核把第二道關。”該局政府採購經辦人小羅介紹。

　　據了解，這套“分權”的政府採購機制運作以來，進一步降低了政府採購成本，實現了採購效益的提升。在最近某空氣品質新標準檢測系統的採購項目中，實際採購價比財政評審價節約了數十萬元。（張雨）