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加碼“第四駕馬車” 財政部提速政府採購改革

  • 發佈時間:2015-02-26 07:12:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:王斌

  政府採購或進一步向國産化靠攏。

  日前,財政部印發《2015年政府採購工作要點》(以下簡稱《要點》),提出要完善政府採購雲計算服務、大數據及保障國家資訊安全等方面的配套政策,支援相關産業發展,並提到“制定政府採購本國貨物管理辦法”,繼續積極穩妥開展中國加入《政府採購協定》(GPA)談判工作。

  中國物流與採購聯合會公共採購分會副秘書長彭新良接受記者採訪時表示,任何國家政府採購都是有內外條款的,哪怕是加入到GPA談判。政府採購不僅是花錢買東西,還要完成幾項政策性功能:扶植弱勢群體、民族企業、中小企業和高新企業等。國際上把政府採購喻為拉動經濟三駕馬車之後的第四駕馬車,做好政府採購工作就是用納稅人的錢推動經濟良性發展。

  資訊軟體國産化先行

  政府採購國産化,資訊技術産業成為最先受益者。

  繼去年5月中央政府採購網發佈中央國家機關政府所有電腦類産品不允許安裝Windows8作業系統後,去年8月,中央國家機關政府採購中心正式公佈了殺毒軟體類産品採購入圍品牌,共有5個國産品牌入選,而國外安全軟體企業賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。

  本次要點明確,完善政府採購雲計算服務、大數據及保障國家資訊安全等方面的配套政策,支援相關産業發展,“做好正版軟體的採購工作,積極開展區域聯合採購”。

  中國人民大學公共管理學院教授王叢虎表示,最近兩年在資訊軟體領域,政府採購已很大程度實現了國産化,包括正版軟體等,除了對此進行鞏固,還要在此基礎上進一步擴大。

  不過,目前在採購國産化方面,推行依然有些困難。彭新良説,目前的採購要點是政策性的概念,很多地方不按這個方向發展,現在沒有明確的配套法規或法律規章,僅是政策性的號召。從操作性來看,沒有約束力,真正執行很難。

  對此,王叢虎建議,應在法律上加大強制力度,同時加大激勵的措施。

  積極穩妥開展GPA談判

  政府採購對産業的支援有著巨大的托底作用,像新能源汽車産業就難以完全依靠市場來發展壯大,政府採購能夠很好地起到扶植作用。

  對於今年的政府採購,《要點》明確,完善政府綠色採購政策,優化節能環保清單調整機制。制定政府採購本國貨物管理辦法,運用首購、訂購政策,結合非招標方式、政府購買服務等方式,建立健全支援創新産品和服務的政府採購政策體系。

  彭新良説,政府採購能夠起到推動經濟良性發展的作用,這駕馬車有項政策性功能就是扶植民族品牌或者自主産品,目前我們國家只要是不牽扯到國家安全,一般不提國貨的採購,以前提過國産汽車目錄,目前則是資訊安全。記者了解到,財政部提出的《政府採購本國産品管理辦法》早在2010年就已公開徵求意見,辦法規定,採購人採購貨物的,應當採購本國産品。

  彭新良説,由於種種因素,目前出臺這個文件還有些難度,除了操作性難度大外,也容易授人以柄。但對國貨的支援可以體現在評分規則上,因為政府採購往往是價低者得,如果把價格加進去,很多進口的東西進不來。

  當前我國正在加入GPA談判,加入GPA等於中國政府的採購市場進一步放開,同時中國的産品可以更多地加入到國際採購市場。這次《要點》也提到,積極穩妥開展《政府採購協定》談判和其他相關談判。

  王叢虎説,採購需要保護本國産品,但同時要加入GPA,等於保護本國産品與GPA談判並駕齊驅,這會存在一些協調問題,比如對本國産品的界定就存在很多標準,是産地、利潤率還是原料等。

  彭新良認為,GPA是把雙刃劍,目前最頭痛的問題就是如何解決國外對我們的歧視,沒有加入GPA,他們的市場不對我們開放,“從學者的角度看,加入GPA是利大於弊,有利於生産性的産品成本走出去,與國外平等競爭,但要爭取我們利益的最大化,並對一些國家安全性的産業進行保護。”

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