夏天，雷聲陣陣，暴雨中要防雷擊眾所週知。但此前，建築項目開工前，須得到相關防雷審批，你知道嗎？這就是所謂的“雷評”。

　　中國氣象局近期宣佈取消“雷電災害風險評估”“防雷産品測試”等4項行政審批仲介服務事項，不再作為行政審批受理條件。消息甫出，不少人為氣象局簡政放權、主動“割肉”點讚。同時，人們對“雷評”仍有諸多疑問：雷電災害評估真的取消了嗎？其背後有著怎樣的利益鏈條？又該如何讓類似的評估服務不再“雷人”？記者就此進行了調查採訪。

　　“雷評”沒過地樁不能打，一些地方按投資比例收評估費

　　山東一房地産開發企業計劃建設一片38萬平方米的住宅小區，2015年年初進行技術性聯審和政府部門聯審，其中“雷評”一項花費40多萬元。

　　企業項目經理魏立（化名）説：“‘雷評’不過，後面的地震評估、人防評估等都不能申報，而這些評審評估不做，連樁都不能打。”

　　所謂“雷評”，是對雷電災害可能導致的人員傷亡、財産損失程度與範圍等方面進行綜合風險計算評估的技術性服務，主要為項目選址、防雷措施、雷災事故應急等提出建設性意見。

　　據記者調查，“雷評”多實行政府定價，如山東、江蘇等地近年就根據建設項目投資額按比例計收“雷評”費用，1000萬元以內的項目，山東收0.9‰，江蘇收0.6‰。

　　江蘇省宿遷市市長王天琦曾撰文披露，2013年，宿遷市僅防雷減災氣象技術服務收費總額就達1064萬元。

　　江蘇常州一房地産企業項目前期負責人關青（化名）説，隨著原材料價格和地價的上升，地方建築項目的成本投資居高不下，評審評估不僅收費高，有時還久拖不決。

　　近日中國氣象局明確取消“雷電災害風險評估”“防雷産品測試”等行政審批仲介服務事項。業內人士透露，“雷評”仲介服務創收可觀，取消這一服務項目可謂是“主動割肉”。

　　一位業內人士表示，氣象局取消“雷評”仲介服務事項，只是氣象行政部門剝離這一服務業務，將其交由市場。作為社會需求和市場行為的“雷評”仍然存在，企業可自主選擇仲介服務機構。

　　同時，“雷評”不再作為行政許可前置條件，也就是説，在申請相關行政許可時，不再要求項目建設單位提供“雷評”報告。山東省氣象局法規處副處長張鳳欽説，這將有助於縮短相關的行政審批週期，在一定程度上減輕企業經濟負擔。

　　仲介服務壟斷難破，“雷評”收費仍將居高難下？

　　2014年，浙江省社科院“企業投資項目審批環境滿意度”問卷調查顯示，“雷評”等收費過高，是浙商反映突出問題之一，審批仲介服務機構壟斷經營是其中的重要推手。

　　中國氣象局《防雷減災管理辦法》規定，大型建設工程、重點工程、人員密集場所等項目應當進行“雷評”，以確保公共安全。

　　中國氣象局此次明確：今後需要開展“雷評”的項目，由企業自主選擇服務機構提供技術服務。

　　“雷評”收費會否應聲而降？記者調查發現，一些企業對此並不樂觀。

　　“這次只是改變流程，而收費額度、評估內容、所需材料並沒有改變。”關青説，目前從事“雷評”專業仲介服務的，多是政府部門下屬單位，在常州，市一級就只有風雲氣象災害風險評估中心一家，這是市氣象局專門成立的社會服務機構。

　　魏立告訴記者，濟南有多家“雷評”專業機構，也都是氣象局的下屬單位，“他們‘分片而治’，找誰做‘雷評’在業內已‘約定俗成’，這樣就避免了機構之間相互競爭壓價。”

　　“‘雷評’服務長期由一家仲介壟斷，收費怎麼降得下來？”一名長期從事行政審批工作的基層幹部向記者坦言，簡單地將仲介服務提前或置後，而不是摘掉“紅頂子”，收費居高等弊病就難以清除。

　　上述企業負責人表示，氣象局剝離仲介服務業務是“雷評”簡政放權邁出的一步，更期待氣象部門與現有仲介服務機構的脫鉤，讓市場的歸市場，充分競爭，破除壟斷，讓企業能真正減負。

　　這也正是氣象部門的改革方向：中國氣象局2015年工作報告中稱，將依法有序開放防雷檢測市場，強化法規標準建設和市場監管。

　　劃清權力邊界，讓“雷評”不再“雷人”

　　雷電災害是危害嚴重的自然災害之一，因此“雷評”仍需要存在，關鍵在於如何讓“雷評”服務更加規範合理。

　　清理不必要的評估。如山東德州今年5月就發文，重新明確需要進行“雷評”的項目範圍，並列出具體清單，清單之外的建設項目一律不需“雷評”。據德州市政務服務中心管理辦公室統計，簡化後，德州市約95％的項目無需再做“雷評”，平均一年至少能為建築企業節省300萬元。

　　該管理辦公室副調研員李偉説，“不做‘雷評’並不意味著建築物不再進行防雷設計，或是不需安裝防雷裝置，只是沒有必要重復評估、前置審批。”

　　切斷政府部門與仲介機構間的“利益臍帶”，降低評估收費。江蘇省政務服務管理辦公室審批服務管理處處長黃霄椿認為，推行“一站式審批”“一條龍服務”是減少“雷評”等仲介服務亂象的有效方式，可以倒逼政府部門割斷與部分仲介機構之間的利益，減少和遏制尋租行為。

　　魏立認為，應適當放開市場準入，對從事“雷評”的機構進行資質認定，以便於企業公開招標、自主選擇。

　　放權不能棄責。氣象局取消“雷評”仲介服務，並不等於對防雷減災審批把關的放鬆，還應加強後續的監管和抽查，確保公共安全。

　　期待“雷評”不再“雷人”，更期待“雷評”改革能成為評估仲介服務改革的樣本。

　　（新華社南京8月3日電）