“近3年平均每年貸款累放量超過1.3萬億元，今年以來，農發行支援跨年收購累放貸款3695億元，支援收儲糧油3455億斤，信貸投放量、支援收儲量均創歷史新高。”日前，中國農業發展銀行辦公室主任、新聞發言人孫蘭生在銀監會召開的例行新聞發佈會上透露。

　　一直以來，農發行都扮演著“三農”領域信貸“輸血”主力軍的角色。近來，隨著經濟結構調整，農發行還將承擔還包括水利工程建設、推進城鄉一體化等項目的信貸投放，這意味著，該行中長期的資金補充壓力增大。與此同時，農發行也將面臨改制過程中緩解高負債率、完善公司治理等挑戰。

　　農發行作為一家政策性銀行，資金來源上不吸收居民儲蓄存款，主要依靠發行金融債券、部分企事業單位存款和央行再貸款。目前農發行資金自籌率達到90%左右，這包括政策性金融債佔71%、事業單位存款佔20%；剩下的資金源自股本金和央行再貸款。

　　農發行資金計劃部總經理劉定華透露，近期，農發行正在尋求央行抵押性再貸款等貨幣政策的支援，並且還將利用好兩個市場，既主要依託于國內市場籌集資金，同時也在國際市場上發行債券，去年境內外的人民幣利率債利差在200個基點左右，相對稀釋了一部分發債成本。劉定華分析稱，農發行年發債量達8000億元，並以每年40%的速度增長。“目前市場上債券發行主體顯著增加，2015銀行間市場發債量達14萬億，同比多增4萬多億，因此，籌措資金對我們來説是一個挑戰。”

　　據了解，過去農發行以發短債為主，而隨著中長期貸款的增加，未來需要發行長債。目前，10年期以上的長債比5年期長債的利率高80個基點，再加上利率市場化推進，資金成本壓力增加，如果繼續保持對“三農”或者水利、城鄉一體化項目低利率的信貸投放，農發行的利潤規模將被大大壓縮。

　　對農發行而言，貸款收入依然是最主要的盈利來源。“今年三次下調貸款利率，對農發行利潤影響很大。這三次降息讓農發行的貸款利息收入減少190億元。同時，發債成本顯著增加，2015年上半年發債成本為3.75%左右，在去年流動性緊張時，發債成本上升了近200個基點，存貸息差明顯收窄。”劉定華坦言，降低籌資成本無疑是面臨的最重要問題。

　　此外，2014年9月，國務院常務會議審議通過了農發行改革實施總體方案，將圍繞四個方向：一是強化政策性職能定位，明確政策性業務的範圍和監管標準；二是，進一步補充資本金；三是，建立規範的法人治理結構；四是，未來業務定位，要鎖定在農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸領域。

　　孫蘭生表示，目前有關部門正在研究農發行改制的相關標準和政策，等確定之後會正式對外公佈。

　　業內人士認為，農發行改革需要理清政策性業務和商業性業務的邊界，尤其是可操作的信貸投放領域擴至一些基礎設施大項目建設後，更需要強化內控，同時完善公司治理水準，化解高負債率的弊端。