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TPP淪為大企業保護傘?

  • 發佈時間:2015-08-03 07:09:00  來源:中國經濟網  作者:袁源  責任編輯:羅伯特

  

  批評者指出,由美國主導的TPP恐將使大企業勢力坐大,國家主權受損,尤其是根據該協定所提出的“投資者-國家爭端解決機制”,投資者尤其是跨國公司可將國家政府控上國際仲裁庭,但政府卻不可以對企業訴諸法律。這可能導致相關國家面對龐大的索賠訴求,對於國庫資金有限的國家而言是個更大的風險。

  參與跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)談判的12國貿易部長于7月28日至31日在夏威夷毛伊島舉行會議。在會議開始前,美國貿易談判代表希望通過談判化解圍繞乳品關稅、藥品定價規則以及其他一些問題的一連串技術上的分歧,以促成TPP的達成。

  最後的攻堅

  此次TPP談判臨近加拿大國會大選和明年美國總統大選,如果不能達成協定,未來幾年要完成TPP談判將變得非常困難。

  TPP是一個綜合性的自由貿易協議,包括貨物貿易、原産地規則、貿易救濟措施、衛生和植物衛生措施、技術性貿易壁壘、服務貿易、智慧財産權、政府採購和競爭政策等。

  汶萊、智利、紐西蘭、新加坡、美國、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本等12個國家參與談判,談判至今曆時超過5年。

  日經中文網報道稱,此前,在全部31個領域中,有25個領域基本達成共識或有望在事務級別談判中達成共識。加上通過最終局面的調整達成共識的領域,在部長級會議上有必要協商的實際上只剩下4個領域。

  這些問題包括智慧財産權保護、國有企業規則、勞工和環境保護條款、投資者與國家間爭端解決機制等。

  美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員蕭特在此次談判之前也表示,TPP的大部分內容已接近完成,只剩下少數懸而未決的議題,但這些議題通常都是最困難、最複雜或最具政治敏感性的。

  美國與日本在談判中皆主張強力保護智慧財産權,包括延長版權保護年限及加強保護新藥數據,但墨西哥經濟部長瓜哈爾多拒絕表示是否支援美國所主張的生物製劑數據保護期12年的規定。

  而作為整個談判中兩個最大的經濟體,美國和日本仍未就農産品進口關稅和汽車貿易關稅問題達成共識,這影響到整個TPP談判進程。

  在國有企業領域,雖然已經確定原則上限制對國有企業提供優惠待遇,但如何設定“例外”成為課題。馬來西亞等要求盡可能將更多的國有企業設為“例外”,其將與希望減少例外的美國等尋求妥協點。

  此外,澳大利亞和紐西蘭在向藥廠開放國內醫保制度上也一直抱持抗拒態度,而越南、墨西哥及汶萊在遵守國際勞工組織標準上的分歧仍相當大。

  TPP談判另一個主要癥結是奶製品行業。澳大利亞和紐西蘭兩國強力施壓墨西哥開放市場,而加拿大則堅拒開放其受保護的奶製品市場。加拿大將在今年10月舉行國會大選,若在此刻開放奶製品市場,總理哈珀可能丟掉政權。《紐約時報》此前報道説,加拿大可能因堅持保護奶製品業而退出TPP談判。

  此外,美國總統奧巴馬希望TPP成為其任期內的最後政績,他為達成TPP賭上信譽,本次在夏威夷登場的部長級談判,是他力推讓美國國會通過貿易促進授權法(TPA)後,才得以展開。

  但談判代表也面臨來自美國的時間壓力。根據奧巴馬簽署的貿易促進授權法案,美國國會在表決前,有4個月時間對TPP條文進行檢視。若近期無法達成協定交由十二國領袖簽署,並交付國會,表決程式將拖至明年,屆時因適逢美國總統大選,TPP將面臨遭擱置的風險。

  在投資領域,將就導入“投資者-國家爭端解決機制(ISDS)”條款進行最終調整。ISDS具體是指因投資對象國違反協議而蒙受損失的跨國公司可以起訴該國政府的條款。通過導入可以防止企業濫訴的措施,能否獲得對導入ISDS持謹慎態度的澳大利亞等國的理解將左右談判的結果。

  《華爾街日報》報道稱,在華盛頓,TPP獲得美國國會最終通過所面臨的最大挑戰可能是圍繞馬來西亞人口販賣問題的指控、汶萊的伊斯蘭律法、環境缺陷,甚至有關TPP可能損及美國主權的擔憂。

  這些非經濟問題使得國會中那些不相信該協議符合美國利益的民主黨和共和黨議員更加反對奧巴馬的貿易政策。

  另據一名美國官員透露,假使最終協議在毛伊島難産,會談仍將持續進行。

  越南將成最大贏家

  儘管存在多重障礙,多國官員對達成協定表示有信心,墨西哥經濟部長瓜哈爾多表示:“我們預期這項協議將就此告一段落。”

  “這場會議對於決定TPP協商的命運,將極其重要。”日本經濟財政大臣甘利明此前在7月24日表示,“我相信與會國家都帶著強烈決心,認為這必須是最後一次。”

  彼得森國際經濟研究所發佈的報告估計,到2025年時TPP可使12國的總經濟規模擴大2850億美元。

  美國財經網站CNBC引述亞洲貿易中心執行董事艾姆斯的話指出,一旦TPP談判達成最終協議,越南將成為最大贏家,其次是馬來西亞,再次是日本。

  彼得森國際經濟研究所最近的一份報告也呼應了艾姆斯的看法,報告指出,越南的服飾與鞋類在TPP實施後,出口到美國的關稅將由現行的17%-32%降至零,不僅能大舉提振越南出口,還可以吸引外國直接投資(FDI)。

  彼得森預估,在12個成員國中,越南個人所得與出口增長將是最高的,預估分別將提升13.6%與31.7%。

  根據預測,TPP第二大受惠國為馬來西亞。馬來西亞現在並未與美國、加拿大或墨西哥簽署自由貿易協定(FTA),因此加入TPP,可使馬來西亞出口更容易打入北美市場,並且增加北美對該國的投資意願。

  至於對日本而言,開放服務業市場則是最大優勢。艾姆斯解釋説,根據TPP協議,成員國必須向對方開放服務業市場,鋻於日本服務業競爭力相對低落,這也意味著該市場仍有許多成長空間。

  不過,TPP非成員國將可能因貿易轉移效應而深受其害,彼得森預估,中國出口將受TPP影響而下滑1.2%,孟加拉國、柬埔寨、巴基斯坦和斯里蘭卡等國紡織業也預料因貿易與投資轉移至TPP國家而受創。

  印度紡織業出口雖僅佔總出口的13%,但經濟多少也將受到波及。而歐盟因為與亞洲多國簽訂了自由貿易協定,受到的傷害不至太深。

   變相保護大企業?

  主導TPP的美國聲稱,這項包含12個亞太國家的貿易協議將減少貿易限制、推動就業增長以及通過為企業提供司法保護,來鼓勵投資。

  與TPP談判有關的秘密情況可説是史無前例。有消息顯示,談判保密程度之森嚴,就算美國國會議員亦要親身前往美國貿易代表處閱覽有關談判的文件,每次只限一章節,且不能由職員或專家陪同,亦不得作任何筆錄或帶走任何副本。

  不過,與此同時,不少代表美國頂尖企業的美國貿易諮詢機構和顧問團體曾在談判期間被邀請參與其中。

  因此有分析指出,談判在極不尋常的秘密情況下進行,以及大企業的被邀參與,令人對TPP淪為保護及提升大企業利益的工具産生質疑。

  例如,保障藥物版權的字句,似乎對大型制藥公司有利,最終必然導致藥物價格提升。其他有關平息勞資糾紛的字句,則提議制約各國政府和法庭在這方面的角色,變相保障並提升大企業權益。美國的工會憂慮工人權益和就業保障等均可能會受到侵害,例如以外判形式進一步被削弱。

  還有外電報道,由於TPP對美國多種産業均有利,且對大企業的利益遠超過對整體經濟及一般民眾的利益,因此美國還向各國施壓。

  以前是TPP支援者、正爭取民主黨提名競逐下一屆美國總統、呼聲最高的希拉裏·克林頓也警告説:“我們不應以犧牲工人及消費者權益的代價,為企業提供特殊的權利。”

  此外,該協議所提出的“投資者-國家爭端解決機制(ISDS)”,規定在當地投資的外資企業可將國家政府控上國際仲裁庭。反對ISDS的人士擔心,這類訴訟多發生在經濟欠發達國家,而訴訟方多為來自發達國家的投資者,其中超過八成來自歐美和加拿大,尤其是煙草公司。

  外界還指出,TPP雖號稱是迄今規模最大的自由貿易協議,但要想真正得分,須將南韓、泰國及菲律賓,尤其是中國一起納入。

  觀察人士指出,TPP要想證明成功,可能必須讓中國加入,或至少中國同意接受與TPP相同的標準。首先,中國擁有全世界最大的製造業,而且中國正逐漸成為亞洲供應鏈的中心,因此排除中國將使TPP變得毫無意義。再者,就算TPP能步上正軌,卻把全世界最有效率的中國企業排除在外,也將傷害全球經濟增長。

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