今年以來，財政部門深入推進稅制改革，加強對實體經濟特別是小微企業的支援，減輕了企業負擔；積極盤活財政存量資金，強化預算執行管理，促進提高財政資金使用效率。同時，在公共服務領域積極推廣PPP模式，建立地方政府舉債融資新機制，為加快基礎設施建設和改善民生提供資金支援，有效地防範化解財政金融風險。在積極財政政策作用下，經濟社會持續健康發展

　　盤活存量資金加大公共支出

　　看點

　　財政部門繼續實施積極的財政政策並加力增效，更加注重預調微調和定向調控，保持經濟運作在合理區間，提升經濟發展品質和效益。同時，盤活財政存量資金，增加資金的有效供給，有力促進了經濟平穩健康發展

　　7月30日，財政部通報了盤活財政存量資金有關情況，披露了應收回財政存量資金的數量，並指出盤活財政存量資金的成效和問題，對9個未按規定交回財政存量資金的中央部門點名。同時明確，財政存量資金沒有明確交回期限的，應限期交回。

　　這顯示出國家對盤活財政存量資金、加大公共支出，加力增效實施積極財政政策的明確態度。

　　今年以來，根據中央部署，財政部門繼續實施積極的財政政策並加力增效，更加注重預調微調和定向調控，保持經濟運作在合理區間，提升經濟發展品質和效益。今年，財政赤字規模適當擴大，安排16200億元財政赤字，比上年增加2700億元。同時，保持適度的政府投資規模，發揮投資拉動和引導作用，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。

　　在財政收入增長放緩、收支矛盾較大的情況下，各級財政部門認真落實積極的財政政策，加強支出預算執行管理，保障民生等重點支出需要。同時，支援擴大投資需求，保障重點項目資金投入，發揮政府投資的引導作用，吸引社會資本投入中西部鐵路建設、棚戶區改造等項目。

　　上半年，全國一般公共預算支出77288億元，比上年同期增長11.8%，同口徑增長10.6%。其中，民生等重點支出增速較大，上半年社會保障和就業支出10432億元，增長20.9%；城鄉社區支出7359億元，增長19.1%；農林水利支出6833億元，增長13%；節能環保支出1487億元，增長19.9%；交通運輸支出5226億元，增長18.7%。

　　在經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，財政收支矛盾凸顯。今年以來，國務院常務會議多次部署盤活財政存量資金、加強統籌使用，喚醒“沉睡”的資金。6月，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，提出了包括推進項目資金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用、推進部門資金統籌使用等10條重要措施。

　　“這是推進財政資金統籌使用的長期制度安排，也是加強預算管理的一項重要措施。”財政部財科所副所長白景明強調，要盤活財政存量資金就必須加快預算管理改革，通過改革優化預算編制使項目可行，強化預算執行使資金依規及時到位。

　　各地各部門通過盤活財政存量資金，增加了資金的有效供給，有力促進了經濟平穩健康發展。

　　7月8日召開的國務院常務會議上，部署整改審計查出問題，強調把寶貴的公共資金資源用到促發展惠民生上，確定各級財政將已收回沉澱和違規資金2500多億元加快統籌用於急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用於在建重大項目。

　　“盤活財政存量資金穩增長關鍵是選準著力點，增加公共投資是穩增長的最有效切入點。因為一方面公共投資的乘數效應強，另一方面公共投資有較大硬性缺口，包括農田水利設施、保障房建設、環境保護等領域。財政存量資金是一支生力軍，因而應重點投向這些領域解決燃眉之急。”白景明説。

　　看點

　　推行降稅清費企業負擔減輕

　　國家實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟特別是小微企業的支援，減輕了企業負擔。減稅降費特別是對小微企業實施精準減稅，本身就是積極財政政策的一部分，這也有利於調整收入分配結構，維護經濟平穩運作

　　“80後”王茜在遼寧大連市沙河口區創建了一家機電設備公司。“2012年和2013年，企業應納稅所得額都在5萬元左右，當時減半徵收的標準擴圍至6萬元，2年共減稅1萬餘元。”王茜説，幾年來企業所得額穩步提高，而國家對小微企業所得稅優惠力度也一再提高。今年優惠的標準再次提高，公司又繼續能享受到企業所得稅減半徵收，在稅收優惠的“潤澤”下不斷成長。

　　今年以來，國家實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟特別是小微企業的支援，減輕了企業負擔。針對小微企業的企業所得稅、營業稅、增值稅優惠政策力度在不斷增大。2015年，企業所得稅減半徵收的年應納稅所得額標準由低於10萬元提高至20萬元；小微企業增值稅和營業稅免征額提高到3萬元；免征有關政府性基金優惠政策等。

　　國家稅務總局近日發佈的數據顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業所得稅優惠，減稅86.54億元，還有2700多萬戶小微企業和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元。

　　減稅降費特別是對小微企業實施精準減稅，本身就是積極財政政策的一部分，這也有利於調整收入分配結構。“在當前經濟下行壓力加大的形勢下，減稅降費對穩增長有著積極的作用。不僅直接減輕了企業負擔，更將促進長期經濟發展，培育稅源。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　稅收充分發揮杠桿作用，進行精準調控，作用於微觀經濟活動、維護經濟平穩運作。今年是“營改增”第四年，截至6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶：一般納稅人94萬戶，佔18.47%；小規模納稅人415萬戶，佔81.53%。上半年“營改增”共減稅1102億元，其中試點納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。

　　按照國務院促進對外貿易穩定增長的要求，完善出口退稅政策，從宏觀上鼓勵和促進出口，又從微觀上調整外貿結構。稅務部門制定實施出口退稅管理規範，加快辦理出口退稅。上半年全國出口退稅6565億元，增長12.4%，有力支援了外貿增長。

　　為滿足我國居民消費升級的要求，國務院決定通過完善稅收調節等政策營造公平競爭的進出口環境，增加公民購買意願較強的消費品進口，擴大國內消費。

　　按照黨中央、國務院的決策部署，各級政府持續採取了一系列措施，積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業和個人負擔。今年5月，財政部部長樓繼偉表示，中央層面累計取消、停徵、減免了420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔約920億元。目前，中央層面的行政事業性收費和政府性基金減少到了138項。地方層面也取消、減免了一大批本地區設立的收費項目。

　　看點

　　PPP模式展開地方債順利發行

　　我國在公共服務領域積極推廣PPP模式，有助於“雙創”和增加公共産品、公共服務供給“雙引擎”。建立地方政府舉債融資新機制，為加快基礎設施建設和改善民生提供資金支援，切實防範化解財政金融風險

　　“以前，一下急雨小區積水就很嚴重，一樓客廳裏都是水，晚上都不敢睡覺。現在雨停水幹，感謝政府為咱們百姓辦了一件大好事。”家住安徽池州市城北小區72歲的陳臘梅老奶奶説。

　　陳奶奶説的這件大好事，是池州市今年初啟動的污水處理及市政排水設施購買服務項目。作為財政部去年年底發佈政府與社會資本合作（PPP）示範項目後率先落地的“全國第一單”，這個項目的運作模式廣受關注。

　　池州項目資産包括地下排水主幹管、2座污水處理廠和7座污水處理泵站，當地政府將這些資産打包後，以7.1億元賣給社會資本。深圳市水務(集團)有限公司中標後，與池州市政府合作成立了池州市排水有限公司，特許經營期26年。1月至6月，池州排水有限公司改造主城區排水管網工程18處，搶修塌方6處、進行近40萬米管網普查等。作為政府方顧問，大岳諮詢公司總經理金永祥認為，合作將帶來多贏局面，“對池州政府來説，資金有一部分可以用於償還債務，一部分用於沒有收益的公益項目建設。同時，對於新開工的管網建設，也不需要佔用大量財政資金，借助社會資本讓專業的人來幹專業的事。此外，還為深圳水務等社會資本拓寬了投資渠道。”

　　當前，公共服務領域存在巨大需求，面臨很大的資金缺口，PPP正是動員社會資本投入到公共服務領域的有效機制。在公共服務領域推廣PPP模式，對於打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務供給“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力，具有十分重要的意義。

　　去年底，財政部確定了首批30個，總投資1800億元PPP示範項目，在今年上半年得到持續推進。同時，地方政府和各級財政部門陸續公佈擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫療、環保等多個領域，預計總投資近2萬億元。

　　作為預算管理制度改革的重要部分，地方政府債券發行工作也順利開展。按照疏堵結合、“開前門、堵後門、築圍墻”的改革思路，新預演算法建立了地方政府舉債融資的新機制。今年是預演算法允許地方政府發行債券的“元年”，2015年預算安排的地方財政赤字為5000億元。此外，在今年3月和5月，財政部分別下達了2批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。目前，各省份發行已下達額度，政府債券工作進入了尾聲，發行工作平穩、順利進行。

　　“建立‘借、用、還’相統一的地方債制度，能夠有效發揮地方政府規範舉債的積極作用，為地方加快基礎設施建設和改善民生提供資金支援，切實防範化解財政金融風險。”白景明説。（經濟日報記者 崔文苑 曾金華）