各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（規委），新疆生産建設兵團建設局：

　　2014年9月，經國務院同意，我部召開全國工程品質治理兩年行動電視電話會議，在全國範圍組織開展為期兩年的工程品質治理專項行動。各地高度重視，認真貫徹落實我部工作部署和要求，加強組織領導，採取有效措施，加大監督檢查力度，嚴厲打擊各類違法違規行為，建築市場環境進一步好轉，工程品質終身責任得到有效落實，有力地保障了工程品質的穩步提升，全國工程品質治理兩年行動（以下簡稱兩年行動）取得初步成效，社會反響良好。

　　一、兩年行動全面深入開展

　　（一）高度重視，迅速響應。全國電視電話會議後，各地迅速反應，全國31個省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門和新疆生産建設兵團建設局均立即召開會議，部署開展工作。天津、遼寧、浙江、安徽、湖北、廣東等地分別向省（市）政府彙報了國務院領導同志的重要批示精神和我部工作安排，獲得了地方政府的支援。江蘇、江西等地還以省政府名義召開會議，省政府領導對工程品質治理行動進行部署。

　　（二）加強領導，週密部署。各省級住房城鄉建設主管部門均成立由主要負責同志擔任組長、各相關業務部門為成員的兩年行動領導小組，並結合各地實際，制定印發本地區具體實施方案，出臺相關政策制度，推動兩年行動順利開展。許多地區在我部工作部署的基礎上，還對本地兩年行動內容進行了細化，如北京市啟動工程品質治理兩年行動預拌混凝土專項治理行動；四川省針對本省地震災害多發情況，在兩年行動方案中增加全面提升農房建設品質內容。

　　（三）注重培訓，提升能力。為宣傳和貫徹落實兩年行動精神，提高監管能力和水準，真正將兩年行動方案和工作部署落實到基層、落實到項目，各地認真開展工程品質監督和建築市場執法人員宣傳貫徹培訓工作，特別是加強對市、縣一級品質監督人員的培訓，截至目前，全國共開展各類工程品質治理兩年行動宣傳貫徹培訓2718次，培訓相關人員317769人次。此外，中國建築業協會、中國勘察設計協會、中國建築裝飾協會、中國安裝協會等行業協會分別召開宣傳推動會，在行業內紮實推進兩年行動。

　　（四）強化督查，狠抓落實。各地始終將監督檢查作為推進工作的重要手段。據統計，截至2015年4月，各地共開展各類專項及綜合監督執法檢查55721次，檢查各類工程174450項；共下發監督執法檢查整改通知單84211份，下發行政處罰書5527份，處罰單位4990家，處罰人員1938人。我部于2014年9月、2015年5月先後組織開展了兩次全國工程品質治理兩年行動督查，採取隨機抽取市縣項目的方式，對部分省市的138個項目進行了檢查，對53個存在嚴重建築市場違法違規行為及嚴重工程品質隱患的工程發出執法建議書，要求有關地方住房城鄉建設主管部門立即督促整改，並對相關責任單位及責任人依法嚴肅查處。

　　（五）上下聯動，健全機制。為及時了解各地兩年行動工作進展，我部建立了月報制度，要求各地每月按時上報本地工程品質終身責任制落實情況、建築施工轉包違法分包行為查處情況，並進行全國通報。各地也建立本區域內的月報制度，並創新機制，採取有效措施，不斷加強省、市、縣各級主管部門工作聯繫，共同推動兩年行動深入開展。湖南省設立“短信平臺”，將兩年行動有關資訊第一時間發送給各級住房城鄉建設主管部門和重點企業，起到很好的效果。河南省各地市主管部門向省住房城鄉建設廳遞交建設工程品質承諾書，就落實兩年行動做出承諾。浙江省將兩年行動工作列為省政府“品質強省”建設重點任務和考核內容。

　　（六）加強宣傳，營造氛圍。我部先後兩次召開工程品質治理兩年行動工作新聞發佈會，宣傳兩年行動有關政策和工作部署，在部網站上開設工程品質治理兩年行動專欄，及時通報有關政策、各地動態等情況，並組織開展工程品質治理兩年行動萬里行活動，通過人民日報、新華社、中央電視臺、中國建設報等多家中央媒體和行業媒體，對兩年行動開展情況進行了深入持續報道。各地也結合實際加強輿論宣傳，充分利用報紙、電視、網路等媒體，大力宣傳兩年行動措施和成效，營造良好工作氛圍。內蒙古、河南、湖北、湖南、重慶、四川等地還編制兩年行動簡報，定期發佈。在加強正面宣傳的同時，我部及各地均加大對違法違規行為的曝光力度，在中央電視臺、部門網站、報紙等媒體及時曝光查處的各類違法違規行為，不僅曝光企業，同時曝光責任人員，形成強大震懾。截至目前，全國共曝光1426起兩年行動違法違規典型案例。

　　二、“六項主要工作”取得實效

　　（一）落實五方主體項目負責人品質終身責任制。

　　各地嚴格執行《建築工程五方責任主體項目負責人品質終身責任追究暫行辦法》、《建築施工項目經理品質安全責任十項規定》等參建五方主體品質安全責任規定，全面落實“兩書一牌”制度，許多地區還根據本地實際，進一步深化項目負責人品質終身責任內涵，完善落實措施，確保責任到人。北京市在五方責任主體的基礎上，增加了預拌混凝土、混凝土預製構件、鋼筋供應企業法定代表人品質終身責任。山西省將工程品質檢測等機構列入工程品質責任主體。安徽省利用資訊手段將“兩書”簽署作為辦理施工許可的前置條件，確保所有工程落實“兩書”制度。兩年行動開展以來，全國補簽授權書、承諾書工程108799項；新辦理品質監督手續工程50818項，其中簽署授權書、承諾書的工程45631項；新辦理竣工驗收備案工程47090項，其中設立永久性標牌工程43443項；建立品質資訊檔案工程37213項。

　　（二）嚴厲打擊建築施工轉包違法分包。

　　各地認真學習貫徹《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》，督促企業迅速自查自糾，在此基礎上，按要求認真組織開展本地區建築工程項目全面檢查排查，對發現的違法違規企業及個人進行嚴厲處罰，截至今年4月底，全國累計檢查項目232032項次。

　　檢查中共查處有違法行為的建設單位3474家，其中有違法發包行為的870家，有其他違法行為的2604家。查處有違法行為的施工企業共4796家，其中，有轉包行為的422家，有違法分包行為的672家，有挂靠行為的580家，有出借資質行為的136家，有其他違法行為的2986家。共查處有違法行為的個人3031人，其中，有挂靠行為的483人，有其他違法行為的1486人。

　　各級住房城鄉建設主管部門對存在違法行為的企業和人員分別採取了停業整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責令停業整頓企業580家，降低資質企業3家，吊銷資質企業4家，限制投標資格企業381家；責令停止執業18人，給予通報批評、誠信扣分等其他處理1604人；罰款總額19973.5萬元（含個人罰款440.5萬元），沒收違法所得466.3萬元。

　　（三）健全工程品質監督和監理機制。

　　各地積極創新工程品質監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的做法，加大飛行檢查頻次，對工程品質安全實施有效監督。兩年行動開展以來，全國各地在各類檢查中累計開展飛行檢查12114次，檢查工程38420項。河北、安徽、江西等地加快監管資訊化建設，建立省、市、縣共用的工程品質安全監管平臺，監管資訊互聯互通，有效實現品質安全與建築市場聯動，極大提高監管效率。同時，各地將工程品質常見問題治理作為兩年行動的重要內容，出臺專項治理方案，編制防治手冊，通過召開現場會、創建示範工程等方式，推廣好的經驗和做法，有效防治工程品質常見問題，提高群眾滿意度。山東省人民政府專門下發文件，要求用3年時間基本解決工程品質常見問題，每年創建1000萬平方米示範工程，2015年常見品質問題治理率全省達到90%以上。湖北、安徽等地積極推進工程品質管理標準化，加強企業品質保證體系建設和工程項目品質管控能力建設，有效提高工程品質水準。

　　（四）大力發展建築産業現代化。

　　當前，建築産業現代化工作正在各地全面鋪開，在政策措施、技術發展、構件生産能力、建設規模等方面取得了積極進展。我部正在組織編制《建築産業現代化發展綱要》，提出建築産業現代化的發展目標、技術方向、實施路徑和組織保障。同時，全國已有12個省、自治區和18個地級以上城市相繼印發了有關指導性文件，從土地、規劃、財政、稅收等方面採取激勵措施，引導推動建築産業現代化發展。此外，我部去年出臺了《裝配式鋼筋混凝土結構技術規程》等技術標準，今年又組織編制發佈了建築産業現代化國家建築標準設計體系和第一批標準設計，各地也相繼編制了一批設計、構件部品生産、施工、品質驗收等方面的建築産業現代化地方標準，為建築産業現代化發展提供了有力的技術支撐。全國重點地區構件部品生産能力增長較快，以預製混凝土構件為例，截至2014年底，全國共有生産企業111家，共有生産線281條，年生産能力2590萬立方米。以建築産業現代化方式建造的項目數量和規模逐步增加，據不完全統計，2014年，全國新開工項目225個，共計1865萬平方米，其中湖南、上海、遼寧、安徽等地區位居前列。

　　（五）切實提高從業人員素質。

　　我部先後印發《建築業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部令第22號）、《建築業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）和《住房城鄉建設部關於加強建築工人職業培訓工作的指導意見》（建人〔2014〕43號）等一系列部門規章和規範性文件，明確了加強建築工人職業培訓的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務。引導和鼓勵施工企業培育一定數量的技術骨幹工人，明確企業在工人職業培訓工作中的主體地位，鼓勵企業注重産教融合、校企合作，加快培養大批高素質建築業技術技能人才和新型産業工人。

　　一些地方通過完善制度、落實建築勞務實名制管理、開展農民工業餘學校培訓等方式，積極推進從業人員素質提高。如北京、天津、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、雲南、陜西、青海、新疆以及新疆生産建設兵團等地均推行了建築勞務實名制管理；浙江研究建立建築工人培訓資訊公開機制，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，督促施工企業做好建築工人培訓工作；湖北、湖南、陜西等地積極開展農民工業餘學校培訓，2014年湖南參與培訓的農民工學校1700多所，設置教學點2100余個，舉辦針對性培訓3200多期，培訓農民工8萬多人；重慶市城鄉建設委員會建立行業技能競賽制度，與重慶市人力資源社會保障局聯合印發了《關於建立重慶市建設行業技能競賽制度的通知》（渝建發〔2015〕3號），促進行業技能競賽常態化、規範化、標準化。

　　（六）加快建築市場誠信體系建設。

　　兩年行動以來，各地高度重視建築市場監管與誠信資訊系統建設，按照我部數據標準、管理辦法的總體要求，結合本地實際，制定詳細實施計劃，加快完成工程建設企業、註冊人員、工程項目、誠信資訊等基礎數據庫建設，建立建築市場監管與誠信一體化工作平臺。北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南等8個首批省（直轄市）已于2014年12月底前完成平臺建設；天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等10個第二批省（自治區、直轄市）于2015年6月底前提前或按時完成平臺建設。至此，全國已有18個省市順利通過省級建築市場監管與誠信一體化工作平臺驗收評估，圓滿實現與我部建築市場監管與誠信資訊系統中央數據庫的實時連接。目前，第三批省（自治區）正在抓緊按照《工程品質治理兩年行動方案》（建市〔2014〕130號）和《住房城鄉建設部辦公廳關於推進建設省級建築市場監管與誠信資訊一體化工作平臺若干意見的通知》（建辦市〔2014〕55號）要求，精心部署、大力推進建築市場監管與誠信資訊一體化工作平臺建設，力爭於今年年底前全面實現全國建築市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的資訊化監管目標。此外，北京、天津等地陸續出臺本地區工程建設各方信用評價有關制度，逐步完善建築市場信用評價體系，規範信用資訊管理和發佈，進一步加強社會監督，規範各方主體市場行為。

　　三、存在的問題及下一步工作要求

　　儘管兩年行動已在全國深入開展，並取得初步成效，但在實施過程中仍存在一些問題，影響到兩年行動成效。一是思想認識不到位。有的地區特別是市縣一級的住房城鄉建設主管部門對兩年行動的重要性、緊迫性認識不夠，對兩年行動的主要工作和有關精神了解不透，對我部的各項工作部署執行不徹底，還存在畏難、觀望情緒，工作主動性不強，兩年行動流於形式。二是企業主體責任落實不到位。兩年行動的主體是參建各方企業，當前仍有部分企業對兩年行動不了解，對工程品質終身責任的認識不到位，仍有許多工程存在轉包、違法分包等違法違規行為，兩年行動的深度仍需進一步加強。三是處罰曝光力度不夠。部分地區仍存在重檢查、輕處罰的情況，對檢查中發現的問題，不嚴格依法進行處罰，也不及時向社會進行曝光，難以對違法違規的企業和個人形成有效威懾，監督檢查效果大打折扣。

　　下一步，各地要認真梳理前一階段兩年行動工作，準確把握本地區兩年行動的開展情況，搜尋當前工作中存在的不足和問題，分析影響兩年行動順利開展的深層次原因，採取有效措施，進一步改進工作方式方法，確保兩年行動各項工作取得實效。要繼續嚴格執行全國工程品質治理兩年行動有關部署和要求，加強組織領導，落實責任，抓好組織實施，推動兩年行動向更深層次開展。要加強對市、縣治理行動的領導和監督，將兩年行動真正落實到基層、落實到市縣一級主管部門、落實到項目參建各方。要狠抓工作落實，建立健全工作考核機制，要進一步加強監督檢查，加大隨機檢查和飛行檢查力度，對發現的問題要立即整改到位，對發現的違法違規企業和個人，依法進行嚴肅查處並及時曝光，持續保持高壓態勢。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2015年7月22日