□謝林岩

　　黨的十八大以來，中央關於深化改革、依法治國和黨要管黨、從嚴治黨等重大決策部署為新時期黨建工作賦予了新的內涵。民航局空管局黨委在2015年黨委一號文件中指出，各級黨委要明確組織定位，發揮“圍繞中心、服務大局、協調各方、引領發展”的政治核心作用，這些都為地區空管局黨建工作提出了新的要求。這些要求，概括起來説，就是怎麼認識和怎麼行動，怎麼理解黨建的內涵、外延，我們幹工作有什麼標準、用什麼方法、有什麼工具。近年來，西北空管局黨委在黨建認知、工作執行上進行了一些探索性的工作。

　　一、以“問題導向、基於結果”的思維模式準確定位空管黨建工作

　　長期以來，人們對黨建工作的理解存在一些誤區，僅僅停留在活動形式或黨建活動平臺的層面上，這是不全面的，也是不完整的。而事實上，黨建工作是要一切從實際出發，理論聯繫實際，實事求是，用改革的精神研究新情況、解決新問題的工作。

　　基於此，西北空管局結合基層實際情況，在黨建工作中一直秉承“問題導向 基於結果”的工作原則。馬克思曾説：主要困難不是答案，而是問題；最需要重視的，同樣不是答案，而是問題。一切要從實際出發，一切為了解決問題。因此，問題導向就是以解決問題為謀劃工作的起點，理出重點，尤其是要準確發現關鍵問題、主要問題、重大問題；基於結果，就是在看到問題以後，以最終能夠解決問題為目標去制訂行動方案、選擇最優的方法，並持之以恒地取得最終的結果。

　　近年來，在西北空管局黨建工作的具體實踐中，通過反思與審視找出了以下一些問題：一是抓黨建系統性、規劃性不強；二是工作目標茫然，工作內容不明、層次性不強；三是工作標準不夠清晰；四是考核流於形式，對基層缺乏有效監督。

　　面對存在的問題，西北空管局黨委從深化黨建理論認知入手，結合具體工作實際，深化了黨的兩個建設的理論內涵，明確了黨建任務佈局，使得黨政紀工團各個部門在黨建理論框架下，定位更加明確，職責更加清晰；細化了黨務工作標準，特別是在執行監督層面，規範執行步驟，開發執行軟體，使得考核監督有指標，可量化。同時，通過這一系列措施，為的就是讓基層黨委能真正有效發揮“四個作用”；基層黨組織書記能夠真實做到“兩個被”，黨員能夠做到“三個是”。在理清這些觀念的基礎上，西北空管局黨委對新形勢下空管黨建工作的作用，産生了一條嶄新的描述，即“以宗旨鍛造思想、以思想改變行為、用行為創造成果、用成果改變現狀”。

　　二、用邏輯化的框架，明晰黨建工作內涵

　　黨建是什麼？具體做什麼？每個部門、黨組織、黨員在全局黨建中處於什麼位置？發揮什麼功能？為將這些內容理解透徹，我們提出了包括領導建設和自身建設兩大建設在內的黨建基本內容框架。

　　領導建設就是黨委要成為核心和引領。為發揮核心作用，我們嚴格開展QSMS建設，制定、審議、通過了“323”戰略規劃，開展了績效考核工作，明確企業化管理模式的發展導向。而局黨委的引領作用，則是文化引領與隊伍引領。立足於基層，近年來，西北空管局形成了全局文化、基層單位子文化與專業分支文化在內的一整套西北空管文化體系；隊伍引領，我們提出了“兩優工程”，明確人才隊伍建設的發展導向。

　　自身建設就是黨組織及黨員要嚴守下線，提升上線。提升上線，我們狠抓思想、作風、能力，出臺“五抓五促、五強五促、五創五促”3年黨建工作思路，使黨建工作擁有更大空間；嚴守下線，我們狠抓廉政建設，使我局的幹部職工牢牢守住底線，不敢腐、不能腐、不想腐。

　　這個工作框已經深深地印刻到各級黨務幹部的腦子裏，不僅可以分析工作進行的是否全面協調，還能讓從事具體工作者明白自身扮演的角色。在此框架下，全局黨建模組既統一又各具特點。

　　三、用確定化的標準，建立黨務工作準則

　　同樣的黨建工作內容，在不同的黨組織裏作出的模樣和水準常常大相徑庭，原因即在於大家的做事標準不一致。這個標準就是我們開展一項工作的初衷、本意和目標。結合我局具體黨建工作，對應黨建內容框架，我們分別制定了相應的工作標準。

　　長期以來，針對基層黨委、黨組織，我局一直強調要發揮好“四個作用”。基於此，我們制定了黨支部工作標準11條、二級黨委工作標準14條，還增設了“考評調研”和“公示報告”兩類工作標準，使二級黨委的工作更系統、更全面、更具戰略性。

　　同時，根據問題導向原則，我們明確要求解決問題的過程和節點必須標準化。首先是産生方法應標準化。例如，我局監控中心黨委以“班子影響力不強”為題立項設計問卷，真實看到了在職工眼裏班子哪不強、哪不好。其次是解決步驟應標準化。根據我局下發的《西北空管局關於“堡壘工程”的實施意見》，我們制定了實施步驟不少於五步的工作標準流程。最後是結果考核的標準化。我們制定了黨建工作績效考核辦法、考核標準等。

　　四、用科技化的工具，落實黨建執行流程

　　闡明黨建內容，制定黨建標準，均屬於“知”的範疇，而工作方案的生命力在於執行，執行的動力在於考核。“沒有考核就沒有管理”，通過考核手段，能夠引導黨建工作選準服務中心工作的切入點，把黨建工作滲透到中心工作的各個環節，形成黨建工作和中心工作目標同向、任務同下、管理同步、責任同當、成果同享的良性運作機制，黨建工作的思想、組織、政治保證作用才能真正得到督促落實。為此，西北空管局規範了執行流程，開發了監督考核軟體，充分運用科技化的執行方法與執行工具，確保黨建在基層落到實處。

　　在西北空管局實施的堡壘工程中，自主開發了“西北空管局黨建執行——考核系統”，為使執行過程的完整化，我們制定了“執行八步法”，每一步驟都能實時體現在“執行——考核”軟體上。讓執行節點的痕跡化，就是各單位需按照時間節點與內容要求，按時保質進行數據導入。為了監督考核的資訊化，我局開發了“西北空管局黨建執行——考核系統”，並將該系統最終得到的該黨組織工作得分和我局績效管理相銜接，轉入班子成員的個人考評中。

　　另外，針對黨風廉政和反腐敗建設，我們也運用科技手段建立了微觀反腐系統。小的採購開發了小微採購線上監控軟體。就績效考核，同樣開發了績效考核資訊化軟體。這些執行的工具，讓整個工作過程更規範，考核分析更便捷準確，評價應用更科學務實，讓願景目標一步步成為現實。

　　五、用系統化的培訓，為黨建提供人才支撐

　　黨建知與行的主體是眾多的黨務幹部，人的素質和能力最終決定知與行的效果，我們黨建的武裝就是知識、理論、技能的培訓。長期以來，我們十分注重培訓的系統性與連續性。與陜西省委黨校合作編發了《黨員領導幹部理論實踐進階式培訓大綱》。盤活培訓中心、內聘講師等現有內部資源，利用院校、諮詢機構等外部資源，繼續深化與黨校及社會高校的合作。同時，還完善了黨建培訓品質評估制度，科學制訂培訓方案，建立了考核制度，有效增強了學習的積極性。

　　習總書記強調，“問題是時代的聲音”。我黨在建黨治國的歷史中，就是在不斷地解決問題的過程中取得了事業的發展進步。地區空管局黨委作為一個承上啟下的組織，面臨著很多政策、戰略、管理方面的具體問題，只有深入系統地認識問題、研究問題，才能有效發揮自身作用。問題導向，基於結果，是當前乃至今後我局黨建工作一直秉承的基本理念和做事邏輯；知行合一，用科學的方法善思善成，是我們不斷追求和努力的方向。

　　（作者係西北空管局黨委書記）