推動政策性銀行回歸本職
- 發佈時間：2015-07-27 06:21:10 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
近日有消息稱央行已追加對國開行、進出口銀行的注資，分別為480億美元和450億美元，加上此前向兩家銀行注資的320億美元和300億美元，目前央行共向這兩家政策性銀行注資1550億美元。
關於資本金的補充規定，是今年4月國務院出臺的3家政策性銀行改革方案中的重要一項。早在10年前，關於政策性銀行的改革就已經開始醞釀。這期間，3家政策性銀行在“政策性”和“商業性”之間不斷搖擺，國開行開始探索介於政策性金融與商業性金融之間的開發性金融，農發行也從最初重點支援糧棉油收儲過渡到全方位支援新農村建設。截至去年末，政策性銀行的自營性業務規模佔比不斷攀升，商業化傾向已經十分明顯，甚至某些省份的商業性貸款大大超過政策性貸款比重。
伴隨著政策性銀行在商業性業務領域的不斷開拓，其資本金約束機制也備受爭議。有聲音認為，政策性銀行涉足商業銀行業務領域，卻不必承擔商業銀行的資本金約束，構成了不公平競爭，甚至導致真正需要政策性扶持的信貸需求難以得到滿足。
數據顯示，截至2014年末，國開行資本充足率為11.88%，核心資本充足率為6.77%；進出口銀行、農發行資本充足率甚至遠低於5%，資本金錶現為嚴重不足。在這樣的背景下，央行對政策性銀行再次輸血，不僅填補了資本金的缺口，也為資本約束機制的改革奠定了基礎。依照改革方案，隨著約束機制的建立，未來政策性銀行的定位也將更加明確，將逐步退出商業性金融已經進入且能夠滿足需求的領域。
當前我國經濟面臨較大下行壓力，給政策性銀行回歸政策性定位帶來了契機。央行選擇此時對政策性銀行注資，一方面是考慮到商業銀行的謹慎情緒會使貨幣政策效果打折，另一方面則是要提高政策性銀行的信貸擴張能力，凸顯其政策定位，為穩增長、“一帶一路”和企業“走出去”提供長期穩定的資金。對商業銀行而言，這也是一大利好。
當然，3家政策性銀行的資本金補充也要儘快建立常態化機制，關於政策性銀行的立法也應當儘早提上日程。只有以立法將其性質和職能固定下來，政策性銀行的定位才不會模糊不清，也才能更好地服務國家發展戰略。
（《農村金融時報》供稿）
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