■觀點速遞

　　全國政協教科文衛體委員會“基礎研究與創新驅動發展戰略”界別協商座談會暨重點提案督辦會近日在京召開。會議結合“科技計劃管理改革中要注重發揮基礎研究創新引領作用”的重點提案，圍繞如何適應經濟發展新常態、優化科研投入結構、保障基礎研究穩定發展這一主題進行了討論。

　　事實上，很早以前業界就開始關注“基礎研究經費”這個話題了。最近一段時間，相關討論變得異常熱烈，較有代表性的觀點是：“我國基礎研究經費佔R&D經費比例（即基礎研究經費強度）不到5%，與經濟合作與發展組織（OECD）國家普遍20%左右差距較大”，建議“力爭到2020年基礎研究投入強度能夠達到10%或8%”。

　　對於上述觀點，有幾個問題需要澄清。第一，如何判斷不到5%的基礎研究經費強度是高還是低？第二，將我國目前的投入強度與OECD國家現狀進行比較以確定差距是否合理？第三，2020年我國基礎研究經費強度目標設定的依據是什麼？

　　回答這些問題的關鍵，是確定一個合理的分析基準。

　　一般來説，基礎研究不刻意追求應用目標，其成果通常是基本原則、理論或規律，具有“公共”屬性，這決定了政府往往是基礎研究的投入主體，投入的多少與各國經濟發展水準和發展階段相關。而衡量一國經濟發展水準最重要的指標就是每人平均GDP，因此，要通過國際比較判定基礎研究經費投入水準高低，應在相同或相似每人平均GDP的前提下開展。

　　根據國家統計局和世界銀行提供的數據，2012—2014年，我國每人平均GDP分別為6093、6807和7575美元，處於6000—8000美元階段，與上世紀70年代初的美國以及上世紀70年代末的日本水準相當。數據顯示，在每人平均GDP為6000—8000美元時，美國基礎研究經費強度已達到13%—14%，日本高達16%—17%。

　　黨的十八大報告指出，到2020年我國要全面建成小康社會，實現國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番的目標。有分析預測2020年我國每人平均GDP將達到9000—10000美元。如果按照10000美元計算，美國和日本分別在上世紀70年代末到90年代末達到這一水準，兩國的基礎研究經費強度在那時基本保持在12%—14%之間。

　　精確分析基礎研究經費投入強度是否合理難度很大，這可能是由於國際競爭以及全球産業分工等外部因素及國內政策導向等內部因素所産生的多元、複雜影響共同作用於R&D經費結構所致。因此，客觀分析當前基礎研究經費投入是多是少，並設定合理的強度目標，必須在科學比較的基礎上，進行多方求證、綜合分析、理性決策。

　　通過數據比較可以看出，美、日兩國的基礎研究經費強度並未隨著發展水準的提升而明顯遞增，基本保持在14%上下。據此，我們也可大致作出以下幾個判斷：其一，目前我國不到5%的基礎研究經費強度確實偏低，至少應該達到10%；其二，由於發展階段不同，將我國目前的基礎研究經費強度與OECD國家現狀進行比較以確定差距缺乏説服力；其三，按照每人平均GDP水準，2020年我國基礎研究經費強度達到12%—13%較為合理。