原標題：人社部：上半年就業形勢總體平穩

　　人力資源和社會保障部7月24日公佈的數據顯示，今年上半年，全國城鎮新增就業人數718萬人，完成全年就業目標的71.8%。二季度末，城鎮登記失業率4.04%，保持在較低水準。到二季度末，反映勞動力市場供求的求人倍率指標為1.06，這意味著100個求職者對應106個崗位，崗位需求多於求職人數。長期看，我國經濟仍保持中高速增長，將創造穩定的勞動力需求，就業態勢保持平穩。

　　就業形勢穩在哪

　　就業形勢的“穩”可以從三個維度得到佐證：失業率、勞動力市場供求、重點群體就業情況

　　就業形勢穩在哪？人力資源和社會保障部新聞發言人李忠表示，這可以從三個維度來佐證。

　　第一個維度是失業率。從目前來看，不論是登記失業率，還是調查失業率，都還處於較低水準。今年二季度，全國城鎮登記失業率為4.04%，環比下降了0.01個百分點，同比下降了0.04個百分點。國家統計局月度勞動力調查也顯示，今年以來全國31個大城市城鎮調查失業率一直維持在5.1%左右的較低水準。

　　第二個維度是勞動力市場。目前，人力資源市場的供求關係基本平衡。“根據人社部對100個城市公共就業服務機構市場供求數據的分析結果顯示，今年二季度，市場求人倍率是1.06，環比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力資源市場招聘崗位數大於求職數。”李忠説。

　　第三個維度是重點群體就業保持總體穩定。李忠介紹説，各地把高校畢業生就業工作擺在首位，紮實推進了大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，組織開展部分大中城市聯合招聘等專項活動，多渠道為高校畢業生提供就業崗位和創業指導。紮實做好兼併重組、化解産能過剩、淘汰落後産能等企業職工再就業。統籌做好農村轉移勞動力、就業困難人員就業，配合有關部門做好殘疾人、少數民族、退役軍人和軍屬等群體就業。根據人社部月度統計，上半年高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難群體就業等幾項指標穩定增長，總體呈現平穩態勢。

　　就業壓力大在哪

　　受國際市場不景氣、産業結構調整、勞動力成本上升等多重因素影響，部分企業崗位流失

　　從上半年城鎮新增就業718萬人的情況看，全年實現1000萬人的目標已無懸念。不過，在經濟下行壓力加大的情況下，就業也不可避免地遇到一些新情況、新問題。

　　“預計下半年就業形勢仍將延續總體平穩的態勢，但一些局部性、結構性的風險或將進一步顯現，穩定和擴大就業的任務仍然十分繁重。”李忠表示，雖然就業形勢總體穩定，但當前經濟下行的壓力依然較大，壓産能、調結構正在深入推進。受此影響，就業領域也面臨著諸如市場用工需求趨弱、部分企業穩崗減員壓力加大的問題。

　　對全國114個大中城市人力資源市場的監測顯示：當前人力資源市場用工需求相對穩定，而求職人數同比呈現收縮態勢。當前，就業矛盾已從總量矛盾為主轉向結構性矛盾為主，但這並不意味著就業壓力的減輕。

　　從相關指標看，經濟下行對就業的影響也在進一步顯現。記者梳理近5年數據來看，2011年—2014年，我國城鎮上半年新增就業人數分別為655萬、694萬、725萬和737萬。而今年上半年城鎮新增就業同比略有減少，前6個月同比減少了19萬，這和往年持續增加的情況有很大不同。

　　以廣西為例，今年上半年全區城鎮新增就業人數同比下降3.81%。對此，廣西壯族自治區就業局有關負責人分析認為，城鎮新增就業人數同比下降的原因，一是國際市場不景氣傳導到國內，波及出口産業，用工需求減少；同時，受産業結構調整進一步深化、勞動力成本上升等多重因素影響，勞動密集型企業減産、停産或向境外轉移，造成崗位流失。

　　李忠表示，下半年，人社部將認真抓好國務院出臺的一系列促進就業創業政策措施，同時進一步加強就業服務，確保就業局勢保持總體穩定。在突出抓好高校畢業生就業工作的同時，切實做好結構調整中的失業人員和困難人員就業。人社部還將加強創業培訓和創業服務，完善創業擔保貸款，推進創業型城市建設。

　　結構問題出在哪

　　畢業大學生失業率仍偏高，部分資源型、裝備製造型和壓縮産能任務較重地區失業率較高

　　國家統計局人口和就業司司長馮乃林在接受《經濟日報》記者採訪時表示，上半年我國就業形勢總體平穩，但仍存在一些需要高度關注的結構性問題。

　　馮乃林分析説，當前我國就業形勢能夠保持整體穩定，首先是由於宏觀經濟增長帶動就業，我國經濟增速雖有所回落，但仍保持中高速增長，經濟增長就會創造勞動力需求；其次，從政策層面看，黨中央、國務院積極推進“大眾創業，萬眾創新”新格局、新形態，對穩增長、促就業作用顯著；再次，第三産業發展創造更多就業崗位。近兩年，我國經濟結構發生了積極變化，服務業發展的速度在加快，第三産業增加值佔GDP的比重逐年增加。

　　此外，我國勞動力供給逐年遞減，勞動力供求結構發生了新變化，也在一定程度上緩解了就業矛盾。2014年，我國16歲至59歲的勞動年齡人口比2013年減少了371萬人，這是自2012年首次減少後連續第三年減少。

　　“雖然就業形勢總體穩定，但仍存在一些需要高度關注的結構性問題。”馮乃林説，首先是大學生就業問題。今年上半年，20歲至24歲大專以上文化人員(主要為近年畢業大學生)的失業率在波動中呈下降走勢，到6月份已降至7.74%，比1月份下降了1.17個百分點，比去年同期下降了0.7個百分點。雖然大學生就業情況有所好轉，但仍高於總體失業率2個多百分點。從7月起，今年新畢業的學生將進入勞動力市場，這部分人的失業率將會轉降為升。

　　其次，部分資源型、裝備製造型和壓縮産能任務較重地區失業率相對較高。以東北地區為例，今年上半年，東北地區的省會城市平均失業率在7%左右，比全國平均水準高2個百分點左右。這固然與人們的就業觀唸有關，更與其經濟結構比較單一，偏重於資源型、裝備製造型有關。華北也有一些省會城市，要麼經濟結構偏重於資源型，要麼壓縮産能任務較重，其失業率也比全國平均水準高1個百分點左右。

　　馮乃林表示，目前我國正處在調結構、轉方式的關鍵時期。經濟結構調整，必然對部分經濟結構比較單一的地區産生一系列影響，但隨著結構調整不斷取得進展，這些問題也會逐步得到解決。

　　另據介紹，為更全面地反映全國整體就業情況的變化，國家統計局正按照“擴面、增容、提質”的原則，全力推進就業統計的改革完善工作。目前，全國月度勞動力調查的各項技術準備工作已經基本完成，今年7月起，開始組織試調查，明年開始正式組織全國月度勞動力調查。 文/本報記者 林火燦 實習生 李子森

　　促穩動力來自哪

　　就業促穩動力來自三方面：中高速的經濟增長、産業結構調整優化、改革紅利持續釋放

　　經濟增速放緩，為何城鎮新增就業人數、城鎮失業人員再就業人數等多項指標能夠平穩增長呢？

　　其一是經濟增長仍能帶動就業。我國經濟增速雖有所回落，但仍保持中高速增長，經濟增長就會創造勞動力需求。人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，雖然經濟增速在放緩，但由於經濟總量在不斷擴大，GDP每增長一個點創造的增量也與過去不可同日而語，能夠帶動更多人就業。

　　其二是産業結構的持續調整優化，特別是第三産業得到快速發展。國家工商總局統計數據顯示，上半年，全國新登記註冊企業在三次産業的數量分別為8.1萬戶、31.4萬戶、160.7萬戶，分別比上年同期增長13.6%、6.9%、22.6%，分別佔企業新登記註冊總數的4.1%、15.7%、80.2%。

　　其三，黨中央、國務院積極推進“大眾創業、萬眾創新”，以及簡政放權、減少行政審批、實施註冊資本登記制度改革等一系列政策的陸續出臺，使更多改革紅利得到釋放。根據國家工商總局統計，今年上半年新註冊企業增長19.4%，註冊資金增長了43%。國家統計局的專項調查顯示，6月份，創業人員佔全部就業人員比重比1月份上升了0.11個百分點。

　　此外，就業創業政策體系也在不斷充實完善。李忠表示，今年，國務院印發了《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，國務院辦公廳印發《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》。各地積極採取措施抓好兩個文件貫徹落實，促進了就業創業取得新成效。(經濟日報 記者 韓秉志)