北京市十四屆人大常委會第二十八次會議昨天審議2014年市級決算草案、2015年上半年預算執行情況、2015年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告，多個執掌本市金融經濟命脈的市政府部門迎來“半年大考”。市發改委主任盧彥透露，下半年將出臺居住證制度，推進積分落戶政策。通州將研究試點市政基礎設施和教育、醫療公共服務設施審批服務改革。此外，廣渠路二期確定於年底竣工。京華時報記者孫乾實習生陳雪健

　　□政策

　　人口

　　居住證制度今年出通州試點積分落戶

　　盧彥在作《關於北京市2015年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告》時指出，本市將加快實施城市管理試點。上半年通州國家新型城鎮化綜合試點工作深入實施。

　　盧彥介紹，下半年將研究制定城六區人口調控的政策和制度。同時出臺居住證制度，穩妥推進積分落戶政策。（詳見本版製圖）

　　國家發改委等11部門曾於今年2月初下發《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》。根據方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩定就業等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。試點主要包括五方面內容，包括建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進體制機制改革創新。

　　按照通知，各試點單位於2014年底前開始試點，將在2017年取得階段性成果，形成可複製、可推廣的經驗，2018年-2020年，逐步在全國範圍內推廣試點地區的成功經驗。目前，該方案已于通州區試點約半年，但關於該試點工作的進程，市發改委尚未對外透露。

　　疏解

　　部分市屬高校遷移新機場拆遷將完成在疏解非首都功能方面，盧彥指出，將認真研究制定有序推動市屬行政事業單位整體或部分轉移的方案，市行政副中心年度建設任務加快推動，核心區基礎設施建設和環境改造提升行動計劃紮實推進。

　　盧彥表示，北京建築大學、工商大學、城市學院等市屬高校疏解方案已確定，城市學院5000名新生將在順義新址入學，北京外事學校等4所職業學校整合遷移至昌平區的工作已啟動。

　　京津冀城際鐵路投資公司人員和資本金落實到位，京津冀城際鐵路網規劃已上報，京唐等4條城際鐵路前期工作加緊進行，交通一體化步伐加快。天津濱海—中關村科技園共建方案制定完成，奇虎360等11個企業及高校院所的項目落戶天津濱海新區。北京新機場徵地拆遷工作全面啟動，將於8月底完成。

　　項目

　　廣渠路二期將竣工大動脈十年終打通

　　盧彥還提到，要保障首都核心功能優化提升，推進中心城區功能優化重組，加緊實施基礎設施建設和環境改造提升行動計劃。

　　其中再次提到，聚焦通州，加快行政副中心規劃建設，實施基礎設施、生態環境、公共服務、城市建設四大領域82項年度重大功能提升項目，推動優質資源向新區聚集轉移。

　　下半年要抓緊新機場、2019年世園會、環球主題公園、城鄉接合部改造等重大項目建設進度。力爭廣渠路二期按計劃竣工投用。

　　會後盧彥在接受記者採訪時證實，廣渠路二期計劃於今年年底具備通車條件。這意味著連通副中心與北京市中心的另一條主動脈將打破“十年不通”的魔咒，將於今年竣工投用。

　　早在2003年，廣渠路二期便以“兩廣路延長線”的名稱進入人們視野，然而由於工程面臨較重的拆遷任務，近年來該路段修建工程一直沒有實質性進展。

　　按規劃，廣渠路二期西起東四環大郊亭橋，東至通州區通朝大街，道路全長11公里，寬60米，其中主路為雙向6車道。目前，大郊亭橋至東五環段的道路等級尚未達到城市主幹道標準，東五環外至通州區界沒有道路，最東端的通朝大街就成了一條斷頭路。

　　今年4月下旬，北京市委副書記、市長王安順曾專門實地查看廣渠路二期，並表示要深入研究市政工程依法拆遷徵地的體制機制，早日打通工程瓶頸，決不讓少數人的非法牟利侵害廣大群眾的合法權益。

　　任務

　　京津冀三重點領域將出近年工作要點

　　盧彥提到，下半年將落實關於貫徹京津冀協同發展規劃綱要的意見，對照意見的要求進一步細化分解任務，把任務落實到實處。

　　接下來本市將出臺2015年-2017年推動京津冀協同發展工作要點，力爭在交通一體化發展、加強生態環境保護、推動産業升級轉移三大領域率先取得突破。

　　加緊出臺《北京市新增産業的禁止和限制目錄（2015年版）》及實施細則，全市範圍內新增産業禁限行業佔國民經濟行業小類比例由32%提高到55%，其中城六區提高到79%。同時，加強京津冀協同發展的進度跟蹤和數據監測，建立監測指標體系。

　　統籌調動各方力量促進調整疏解。在摸清城六區內現存市屬國有企業情況基礎上，研究需要調整疏解、轉型升級的項目清單，制定實施方案。

　　改革

　　繼續釋放市場活力通州當試點將受益

　　下半年將統籌推進改革，進一步釋放市場活力；加大簡政放權，優化發展環境；嚴格依法行政，繼續取消下放審批事項，不再保留非許可類審批事項。做好“先照後證”事項操作銜接，落實“三證合一，一照一碼”。

　　盧彥還透露下半年將研究推進通州區市政基礎設施和教育、醫療公共服務設施審批服務改革試點。

　　在年初的市人代會上，通州團代表、通州區區長岳鵬在分組審議時曾表示“通州在城市副中心建設上蠻拼的”，並建議市政府考慮將通州作為行政審批的試驗區，加快城市副中心建設的推進。對此，時任北京市副市長張工曾回應稱，今後對通州的政策會更加傾斜，在“十三五”規劃中也會看到市政府對通州的足夠重視。

　　□資金

　　近50億元用於京津冀協同發展

　　北京市財政局局長李穎津在2015年上半年預算執行情況的報告中提到了統籌資金保重點支出的情況。

　　在推進京津冀協同發展方面，北京共支出47.7億元。其中包括，投入36.5億元用於支援新機場建設徵地拆遷和京臺高速公路建設，推進京津冀交通一體化進程。投入1.2億元支援張家口壩上地區122萬畝防護林更新改造和張承地區生態水源保護林建設項目，加快區域生態環境建設。投入10億元支援設立北京京冀協同發展産業投資基金，落實北京、河北兩省市合作框架協議精神，設立曹妃甸發展基金，支援産業發展示範區建設，推動非首都功能疏解和多地協同發展。

　　100億元設協同發展投資基金

　　李穎津在作2014年市級決算草案報告時提到，要圍繞“三個率先突破”助力京津冀協同發展。

　　要增加産業、業態、交通重點項目投入。打造産業協同發展平臺，5年內統籌資金100億元設立京津冀協同發展投資基金，為本市外遷企業入駐河北産業園區提供綜合服務。

　　還要加大重點項目資金投入，推動新機場紅線內徵地拆遷及週邊交通市政建設，支援臨空經濟區發展，落實水資源環境治理、京冀水源保護、張家口壩上地區退化林改造等合作項目。

　　李穎津還提到，在本市與河北省、與天津市的合作框架協議中，明確京津冀生態保護、軌道交通、共建科技園、曹妃甸協同發展等方面的利益分享機制。

　　制定一般性轉移支付資金與區縣人口調控任務掛鉤的獎勵引導政策，推動落實人口疏解工作。支援落實新增産業的禁止和限制目錄，對工業污染企業調整退出給予財政獎勵，鼓勵對科技含量不高的産業進行佈局調整和技術改造。