安倍政府強推的安保法案，堪稱二戰結束以來日本軍事安保政策的最重大轉折，將會給日本國內外留下禍根和危險火種

　　不顧主流民意強烈反對，日本國會眾議院7月16日強行通過了旨在解禁集體自衛權、擴大自衛隊海外軍事行動自由度的安保法案。由於執政聯盟在參議院同樣佔據半數以上席位，分析人士指出，安保法案最終獲得通過已成定局。安倍政府強推的安保法案，堪稱二戰結束以來日本軍事安保政策的最重大轉折，將會給日本國內外留下禍根和危險火種。

　　【兩次強行表決】

　　位於日本國會眾議院三層的一號會議室見證過日本戰後許多重大法案的審議。從2015年5月15日日本政府將允許行使集體自衛權的安保相關法案提交到眾議院和平安全法制特別委員會過堂審議起，特別委員會所在的一號會議室幾乎天天是日本輿論關注的中心。

　　兩個月後的7月15日中午時分，一號會議室傳出陣陣怒吼聲。在反對黨代表結束最後一次質詢後，當自民黨出身的特別委員會委員長濱口靖一準備宣佈結束全部答辯，就安保法案進行表決時，反對黨議員們紛紛衝上前去，包圍了濱田靖一的坐席，試圖阻止濱田宣佈表決。

　　剛剛代表本黨進行最後質詢的民主黨女議員辻元清美也衝到了濱田身邊。從樓上的記者席上可以看到，一貫咄咄逼人的辻元清美都快哭出來了。像拜菩薩一樣，她不停地合掌乞求濱田：“委員長，別宣佈！”“求求你了！”

　　更多反對黨議員拼命地在濱田耳邊嘶吼，試圖蓋住濱田宣佈強行表決的聲音。濱田一開始放在坐席上的宣讀紙張早已被反對黨議員搶走，早有預防的濱田從西服口袋中掏出一張備份宣讀紙張。由於麥克風也已被奮不顧身的反對黨議員遮蓋，濱田只好聲嘶力竭地宣佈結束審議開始表決。

　　前防衛大臣江渡聰德是自民黨在特定委員會中的召集人。濱田一宣佈表決，江渡馬上揮手示意自民黨和盟黨公明黨議員起立表示贊成。

　　儘管大勢已去，憤怒的反對黨議員仍不甘心。他們打出“反對強行表決”，“絕不容許安倍政治”等標語，開始有節奏地高喊：“反對！”“反對！”

　　執政黨議員表決後悄悄退出了一號會議室。反對黨議員把標語狠狠地摔在委員長坐席上，也陸續退場。辻元清美和其他兩名女議員遲遲不願離開滿地狼藉的一號會議室，似乎不願意相信她們心目中“史上最糟糕”的法案已經跨過最大難關。

　　走出會場的辻元很快被多家日本電視臺記者攔住採訪。辻元淚眼婆娑地在鏡頭前説，“我爺爺當年戰死在中國，奶奶後來一直跟我説，日本不能再有戰爭，不能再有戰爭。”

　　安保法案，有一個更通俗易懂的名字——戰爭法案。

　　委員長濱口靖一也被記者們攔住。濱口曾在短命的麻生內閣出任防衛大臣，但本人被視為自民黨內的穩健派。濱口在完成任務後如釋重負，但他也對著鏡頭開始吐槽安保法案，“我知道有各種批判，我自己也覺得，10個法律捆在一起審議怎麼能讓人更好理解呢？”

　　吐槽歸吐槽，次日舉行的眾議院全體會上，在5個主要在野黨退席抗議的情況下，自民黨和公明黨控制的眾議院再次強行表決，通過了安保法案。理論上，安保法案成立尚需經過參議院審議通過環節，但即使參議院否決法案，眾議院仍能通過二次表決確定法案成立生效。

　　【一邊倒的反對聲音】

　　國會內朝野對撕，國會外則是民眾一邊倒的反對安保法案聲音。

　　特別委員會強行表決安保法案後的15日晚，10萬民眾包圍了國會。由於日本警察只允許國會四週對面的半側步行道通行，抗議人群最長排到了距國會正門一公里外的皇居附近。

　　當晚的主角，是安保法案審議期間突然崛起的反戰學生團體“SEALDs”（“為自由與民主主義的學生緊急行動”）和傳統的反戰市民團體的鬆散聯合。“SEALDs”發揮年輕人的熱情和創意，用搖滾反戰，用説唱反戰，用街舞反戰，吸引了眾多原本對政治漠不關心的青少年，也給暮氣沉沉的傳統反戰團體注入了新的活力，甚至吸引了眾多學者和名人自發為“SEALDs”站臺捧場。

　　法政大學政治學教授山口二郎是反對安保法的學者團體“國民法制安保懇談會”發起人之一。他15日登上了“SEALDs”的演講臺給眾人鼓勁，“55年前，安倍晉三的外祖父岸信介強行通過日美安保條約，當時30萬人包圍國會反對日美安保條約，最終岸信介被迫下臺。這次強行表決安保法案是安倍內心虛弱的表現，大家齊心協力也要把安倍趕下臺。”

　　“國民安保法制懇談會”13日發表聲明要求政府撤回法案。聲明説，安保法案的具體內容基於2014年7月1日政府通過的解禁集體自衛權相關內閣決議，而這一內閣決議本身違反了憲法第九條，安倍政府修改憲法解釋的手法破壞了憲法的法理邏輯和法律穩定性。

　　在安保法案爭鬥中，憲法學者為代表的法律專家則發揮了急先鋒作用。6月4日，在眾議院憲法審查委員會的一次聽證上，包括執政黨邀請的人選在內，3名日本憲法權威人士一致認為安保法案違憲，給了安倍自民黨沉重一擊，也喚醒了更多普通民眾的危機感。

　　早稻田大學憲法學教授長谷部恭男正是令自民黨“追悔莫及”的國會聽證人選。長谷部指出，日本歷屆內閣都堅持日本不可行使集體自衛權，如果一屆政府可肆意修改憲法解釋，將大大削弱憲法對政權的約束力。

　　日本憲法學泰斗、東京大學名譽教授樋口陽一13日用“三重侮辱”對“安保法案”進行了批判。樋口指出，2014年7月通過的解禁集體自衛權內閣決議和本次提交的安保相關法案，否定了多年以來歷屆內閣在國會論戰中確立的“憲法九條規定下不得行使集體自衛權”的立場，是對國會審議的侮辱；政府引用砂川判決案例作為行使集體自衛權合憲的依據實屬牽強附會，是對最高法院判例的侮辱；安倍擺脫戰後體制的意識一直貫穿安保法案制定審議全程，安保法案是對歷史的侮辱。

　　自民黨副總裁，同時也是日本律師聯合會會員的高村正彥因濫用最高法院半個世紀前一個判例而遭法律專家普遍鄙視。惱羞成怒的高村在自民黨內部會議上揚言，學者説什麼都沒用，還得政治家説了算。這番挑釁言論進一步激發了秀才們的“造反”心理。

　　98%的憲法學者，擁有4萬多成員的日本律師聯合會，日本大學各學科上萬名學者，或基於職業素養，或基於學者良知，或基於立憲理念，都通過各種形式發出反對安保法案的聲音。

　　反對聲音還來自自民黨前政要、防衛省前高級官僚、內閣法制局多名前任長官。日本自民黨前副總裁山崎拓表示，若安保法案成立，將使日本安保政策發生重大轉變，對堅持和平發展的日本國策構成極大傷害。“日本由不戰之國變成可以行使軍事力量的國家，有可能導致日本在國策上出現重大失誤。”

　　年逾80的日本政壇老將、前財務大臣藤井裕久對安倍強化日美軍事同盟深表擔憂。他指出，日本戰前締結的日英軍事同盟、日德意三國同盟，結果都使日本深陷戰爭。安倍解禁集體自衛權，試圖打造“對等”的日美軍事同盟，而軍事同盟的特徵是製造假想敵。安倍政權試圖將中國視為新的假想敵，這是在走一條錯誤道路。

　　除了學者和政要，另有一批文化名人因其社會知名度高，發出的反對聲音引發的關注度更高。日本動漫大師宮崎駿就是其中之一。

　　7月13日，74歲的宮崎駿將包括《瞭望》新聞週刊記者在內的一小批駐日外國記者請到他在東京郊外三鷹市的工作室，表達對安保法案和安倍歷史認識的擔憂。

　　“我認為，（日本）必須明確表明侵略戰爭是完全錯誤的，承認曾給中國人帶來沉重苦難”，宮崎駿説，“無論當前政治局勢如何，日本都必須為曾經長期在中國從事軍國主義活動而深深悔過。”

　　提及涉嫌違反憲法的安保法案，宮崎駿指出，不少日本人淡忘了歷史，沒有充分意識到和平憲法的重要意義。“對於（尚有戰爭記憶的）年長者來説，當時和平憲法就像一束光明，”老導演説，“如果日本試圖用軍事力量回應鄰國的影響力，這是不可能的，日本政府應該考慮其他方法。我們的和平憲法正是為此而起草”。

　　宮崎駿的聲音在日本演藝圈並非少數。7月16日，“電影人九條會”發表聲明反對安保法案，連署聲明者多達446人，包括中國人耳熟能詳的女影星吉永小百合、倍賞千惠子，以及山田洋次、周防正行、是枝裕和等支撐日本電影業的一線大導演們。

　　日本地方上民眾也紛紛表達對法案的反對。據日本共同社報道，2014年7月初至2015年6月底，日本40個都道府縣的339個地方議會向國會眾參兩院事務局提交了469份有關集體自衛權和安保法案的意見書。其中，要求撤回內閣決議、將新安保法案變成廢案等明確表示反對的意見書為296份，超過六成；要求慎重審議、認為如果國內未達成共識就不要改變現有安保法制的意見書為167份；只有6份意見書贊成新安保法案。

　　【日本戰前的黑暗年代捲土重來？】

　　安倍“戰爭立法”引來眾怒和普遍擔憂，主要緣於以下原因。

　　首先，旨在為解禁集體自衛權提供法律依據的安保法案涉嫌違憲。

　　根據日本憲法第9條，日本放棄行使武力和交戰權，不得擁有軍隊。後來，為了給自衛隊的存在“合法性”提供依據，歷屆日本政府對憲法第9條的解釋是，日本遭到直接武力攻擊時允許行使最小限度的武力反擊。據此，日本形成了“專守防衛”的安保基本國策。

　　但是，安倍政府的安保法案顛覆了“專守防衛”理念，提出日本在沒有遭到攻擊時也可通過行使集體自衛權在海外行使武力乃至參與戰爭。安保法案的立法依據來自安倍政府2014年7月通過的解禁集體自衛權的內閣決議，而這一內閣決議得以出臺，是因為安倍政府推翻了歷屆內閣在集體自衛權問題上的憲法解釋。也就是説，安倍政府繞開必要的修憲程式，在憲法解釋上自説自話，從而將自己的意志和一己私利淩駕於作為治國之本的憲法之上。

　　其次，多數民眾對安倍無視民意，強行推進“戰爭立法”的政治手法感到憂慮。

　　近期民調顯示，八成日本民眾對安保法案表示無法理解，就連不少自民黨議員也私下承認不是完全理解法案內容。而在國會審議中，包括首相安倍、防衛大臣中谷元、外務大臣岸田文雄、內閣法制局長官在內，對在野黨提出的質詢不斷改變説法，有些説法自相矛盾，不僅暴露法案本身粗糙不堪，更顯示安倍政府對國會這一立法機構的怠慢。

　　安倍強推安保法案的姿態在自民黨內部和政壇元老中也招致非議。前自民黨政調會長龜井靜香指出，在關係國家未來走向的重大問題上需要徵求國民意見，不能僅憑國會議員來決定，“日本面臨戰敗以來的最大危機”。

　　第三，安保法案增加了日本被動捲入或主動參與戰爭的風險。

　　安倍聲稱，解禁集體自衛權後，日本自衛隊就能執行護航美國軍艦等美軍支援行動，通過強化日美同盟提高對其他國家的遏制力，從而避免戰爭風險。但日本防衛研究所前所長柳澤協二指出了自衛隊護航美軍軍艦的另一種可能後果：日本因此被視為敵對國，從而招致攻擊和戰爭風險。

　　第四，安倍的對美追隨姿態和歷史修正主義，放大了戰爭法案的危險性。

　　安倍今春在美國國會演講中承諾，安保法案將在今夏日本國會休會前通過。而這一承諾的背景是，在此之前，日美政府新修訂了日美防衛合作指針，為貫徹指針內容，需要日本修改諸多安保法律。對此，在野黨抨擊説，這是將美國的需要和利益置於日本之上，是徹頭徹尾的對美追隨。

　　正如日本共産黨委員長志位和夫指出的，日本從來沒有反省過越南戰爭、伊拉克戰爭等美國發起的戰爭，安保法案將使日本今後更無法拒絕美國的參戰要求。他進一步指出，安倍連過去的侵略戰爭都不願意承認，由這樣的歷史修正主義者主導“戰爭立法”，顯然更具危險性。

　　如果説，葬送和平憲法是安倍打造戰爭國家的明線，歪曲和美化歷史則是安倍打造戰爭國家的暗線。在審議安保法案的國會答辯中，無論反對黨議員如何質疑，安倍始終拒絕正面承認侵略歷史，甚至聲稱沒有好好看過《波茨坦公告》。

　　這不僅僅緣於安倍個人的歷史觀。實際上，安倍否定侵略定義，參拜靖國神社，打著“教育重生”名義強推歪曲歷史的教科書，也是從“軟體上”打造戰爭機器的一環。因為只有正當化過去那段侵略歷史，日本國家機器才能解除普通民眾對可能再度陷入戰爭的厭惡和抗拒心理，才能重新洗腦培養出新一代以獻祭于靖國神社為榮的軍國青少年。

　　根據安保法案，作為自衛隊最高指揮官，日本首相能通過“綜合判斷”決定是否行使集體自衛權參與海外戰爭。安倍頑固的歷史修正主義傾向和對美追隨姿態，極度放大了安保法案的危險性。

　　不止一位日本近現代歷史學家向記者指出，安倍政權對憲法的蔑視與好戰姿態，瀰漫日本社會的民粹主義和排外主義思潮，壓制民意和輿論的政治氛圍，不由不讓人聯想起上世紀20年代日本在通往戰爭道路上狂飆突進的年代。□

　　文/《瞭望》新聞週刊駐東京記者馮武勇