7月中旬是中央機關單位曬年度決算的日子。據新京報統計，昨日，近百中央機關單位曬出了2014年度決算，2014年度決算支出總額逾12000億元。

　　據不完全統計，2014年近百個中央單位“三公”決算約49.27億元，比“三公”預算61億元壓縮了約12億元，比2013年少花了約21億元。同時，至少有82家中央單位曬出工資福利，總額約960億元。

　　據統計，昨日公佈決算的近百個中央機關單位中，40余個機關單位2014年度的機關運作經費，高於2013年度的費用。其中，上漲金額超1000萬元的機關單位達10余個，上漲幅度最大的是質檢總局，4.1億元。

　　質檢總局解釋稱，“主要原因是編制內機關實有人員人數增加”。稅務總局解釋稱，“主要原因是水費、電費、取暖費等基本辦公費用物價水準上漲”。氣象局的上漲原因則為“2014年度參公人員經費標準提高，人員經費增加”。民航局的原因是“按照國家規定標準追加2014年及以前年度相關單位規範津貼補貼經費支出預算”。

　　財政部同時發佈了關於2014年中央本級支出決算的説明，解釋了中央本級支出的具體情況。決算數超過預算數的項目主要包括：資源綜合利用預算數為0.04億元，決算數為1.49億元，完成預算的3725%。財政部解釋説，“主要是基本建設支出增加”。

　　1 變化

　　工資福利等支出首次亮相

　　政府單位的錢都花到了哪？花錢效率如何？此前各年，每當中央機關單位曬出決算報告時，公眾都會充滿期待，一些專家學者也會指出報告中存在的各類問題，只有數據文字説明含糊、只見總數少有細賬、只有總體情況看不出每人平均支出等等。

　　中央機關單位決算公開的第五個年頭，上述專家學者指出的問題有了明顯改善。各單位公佈的決算報告首次按經濟分類，出現了一些首次露面的新數據：工資福利費用、政府採購支出、國有資産佔用情況等。

　　財政部財科所副所長白景明對新京報記者説，按經濟分類是執行新預演算法的要求，“公開是最好的防腐劑。按經濟分類可呈現出中央機關單位的明細賬，便於公眾更好地行駛監督權”。

　　2 變化

　　首曬公務接待批次、人數

　　“三公經費”一直是公眾關注的焦點。財政部數據顯示，2014年，中央單位“三公”經費支出合計58.8億元。與此前各年對比，本年度各單位曬出的“三公經費”決算支出，不僅像往年一般曬出了出國團組及人次、公務用車購置數及保有量，而且首次公佈了公務接待的批次及人數，並將國內接待和外賓接待單列。

　　閱讀各單位的報告，“三公經費”支出説明均佔據相當篇幅，審計署發佈了“2014年審計署外賓接待費明細表”、“2014年審計署國內公務接待費支出表格”等多個表格，圖説去年公務接待了哪些機構、花了多少錢；最高法不僅公佈了接待外賓的國別，還公佈了職務、姓名。國家行政學院還特意註明，其公佈的公務接待費，包括日常公務接待使用的茶葉支出。

　　白景明對新京報記者説，本年度各單位曬出的三公經費，細化程度均比往年前進了一大步，“各個單位的規模、職能不同，不能僅從數據表面解讀各單位的 三公經費 情況。所以必須細化，曬出細賬，細到公開公務接待的批次、人數這種程度，才能讓公眾全面、客觀地了解三公經費的實情”。

　　3 變化

　　首亮“家底” 可避免資産流失

　　各單位的報告均有一個獨立章節“國有資産佔用情況”，公佈本單位車輛保有量，包括部級領導幹部用車數量、一般公務用車數量，以及價值200萬元以上的大型設備數量。

　　白景明表示，本次決算公開中央機關單位首次曬出了“國有資産佔用情況”，“為什麼要曬國有資産？這要將現金流和實物流對應起來看。有些支出屬於一次性消耗，人員工資、水電費等等，不會形成有形資産；有些支出則形成了實物資産。曬國有資産就是要呈現出這些實物資産的狀況，比如上一年度買了車、買了大型設備，那麼這些車和大型設備在哪？曬國有資産持有情況可以避免國有資産流失”。

　　聚焦

　　政府採購只有總額未見帳單

　　公開政府採購情況是新預演算法的硬性要求之一。據此，各單位均單辟章節公開了政府採購情況，列出了政府採購貨物支出、政府採購工程支出、政府採購服務支出等三筆費用。

　　但是各單位曬出的政府採購情況，只有總數，並未同時曬出帳單，到底採購了哪些貨物、購買了哪些服務？

　　對此，白景明解釋説，各單位曬出的一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款基本支出決算表等表格，已呈現出政府採購的資金去向，“以政府採購服務支出為例，會議費就是一項政府採購服務支出，表格中已列出了會議費金額；還有政府採購貨物支出，購買了哪些辦公設施表格中也列出了金額，所以政府採購章節沒有必要重復列出具體的金額”。

　　他強調，今年4月中央機關單位已公開了政府採購的預算安排，本次又公開了政府採購的決算情況，加上政府採購的合同公開，“預算公開、決算公開、合同公開，初步形成了政府採購的全過程公開”。

　　每人平均經費

　　極少單位公佈職工數

　　此前各年度的決算公開，專家學者們就提出，各單位並未公佈職工人數，因此無法獲知每人平均經費，難以準確評測出政府部門的花錢效率。

　　本年度中央機關單位的決算公開依然存在上述問題。各單位雖然首次公佈了工資福利情況，一一列出了基本工資、津貼補貼、伙食費、獎金、績效工資等工資單中的各筆金額，但多數單位沒有公佈職工人數。據新京報統計，昨日曬出2014年度決算報告的近百中央機關單位中，只有氣象局、央行等極少數單位公佈了職工人數，其他單位都未公開，因此無法獲知每人平均工資水準等關鍵數據。