培育消費增長點是穩增長的重要舉措。今年，中央出臺了一系列促消費的舉措，增加百姓收入，凈化消費環境，培育消費亮點。有關部委和地方落實情況如何？各地各部門在推動消費升級方面取得了哪些實效？還存在哪些難點？本報記者跟隨國務院督查組進行了實地探訪。

　　“培土加肥”，培育消費新熱點

　　督查發現，有關部委正在從提高居民收入、健全社保體系、改善消費環境、保障消費品質等方面，著力推進一系列“培土加肥”措施，尤其是對“網際網路＋”消費熱點，提供政策引導，引入社會力量參與進來，讓熱點常熱，消費常新。

　　據人社部部長尹蔚民介紹，目前全國已有13個地方調整最低工資標準，平均調整幅度為13.5%，企業退休人員基本養老金標準提高了10%，城鄉居民養老金標準統一由55元提高到70元。這些措施有助於解除居民後顧之憂，增強居民消費意願。

　　文化消費引人關注。今年，文化部調整了網際網路上網服務營業場所管理政策，鼓勵上網服務場所多元化經營，拉動網際網路文化消費。同時開展拉動城鄉居民文化消費試點項目，財政部已在預算中安排2000萬元資金。

　　在鼓勵民資舉辦養老服務機構、醫療服務機構的基礎上，民政部、國家衛計委加大力度推動“網際網路+”與養老、醫療傳統服務業融合。民政部會同有關部門開展養老服務和社區服務資訊惠民工程試點、面向養老機構的遠端醫療政策試點；國家衛計委對運用移動互聯網、物聯網、雲計算、遠端醫療等新技術推動健康大數據的應用進行研究，起草了促進健康醫療大數據應用發展的指導意見。

　　科技部推動技術創新支撐新型消費。科技部黨組書記、副部長王志剛提出，將大力發展數字遠端醫療。科技部還和文化部分兩批建立了34家國家級文化和科技融合示範基地，帶動文化創意産業快速發展。

　　保監會開展專業網際網路保險公司試點，確定了其“服務網際網路、專注網際網路”的定位，並先後批准增加短期健康險和意外險，以及車險和保險資訊服務的業務範圍。

　　圍繞熱點領域，國家質檢總局通過認證、監督抽查、打假、召回以及電子商務12365舉報投訴中心等手段，激活消費需求，提供消費保障，提升消費規模。國家認監委正在推行良好電子商務規範認證制度，引導電子産品及服務提升品質。

　　細化落實，“網際網路+”助力轉型

　　記者跟隨國務院督查組在督查中發現，政策不斷加力的情況下，地方加大落實力度，推動“網際網路＋”融入老百姓吃、穿、住、行、醫、教、養老等消費領域，涌現了很多新的消費模式，更符合人們的新需求。

　　上海有關部門負責人向督查組彙報，線上教育是近幾年的新消費熱點，政府不斷加大政策支援力度，一季度上海教育服務業總産出同比增長13.4%。

　　廣東加大力度培育資訊消費，培育發展電子商務，支援綜合性電商龍頭企業和行業性電商平臺建設。目前，深圳、汕頭、珠海、惠州、佛山等城市已成為國家資訊消費試點城市。

　　民政部開展了養老服務資訊試點，與地方及有關部門一起給予資金、政策的支援，出現了像上海“幸福9號”那樣線上線下結合的網際網路消費模式。

　　在北京中關村創業大街，海澱區有關部門負責人介紹，政府給予了房租優惠、稅費減免、一站式服務等措施，給各類網際網路消費産品孵化平臺做好服務。一些孵化平臺上因此出現了更多消費項目，並且更加個性化、智慧化，比如打車、化粧、做飯等生活應用軟體，更貼近現今的生活需求。

　　商務部提供給督查組的統計數據顯示，今年前4月全國實現消費品零售總額9.3萬億元，同比增長10.4%。新業態引領消費增長，前4月全國網上商品零售額增長40.3%，佔社會消費品零售總額額度比重達到9.3%。消費拉動服務業快速增長。

　　政策配套，充分釋放消費潛力

　　督查組實地走訪有關部委和一些地方後發現，儘管消費業態越來越多樣，但消費總體水準不高。主要原因是：由於産業創新能力弱，技術儲備和高端人才缺乏，新型産業和現代服務業領域準入限制較多，行業發展與管理跟不上需求，尤其是教育、家政、養老、醫療保障等領域。在農村地區，基本生活服務設施、服務産品匱乏，一定程度上制約了服務性消費的發展。同時，因土地、人才、準入限制、行業標準等政策配套不足，對拓展消費熱點也有所影響。

　　督查中，有關部門、地方負責人和專家學者分別提出了一些有針對性的政策建議。

　　“目前90%老年人居家養老，養老機構數量不足，每千人養老床位太少。”全國老齡辦常務副主任王建軍對督查組説，雖然國家出臺了很多扶持養老服務業發展的政策，但是政策呈現碎片化，如養老機構難拿到地，在社區辦老年人日間照料中心也很難，養老護理人員大量缺乏等等。

　　今年2月中國電影票房首次超過美國，成為世界第一。文化部部長助理劉玉珠告訴督查組，我國文化消費市場規模目前只有1.9萬億元，按照每人平均收入水準來推算，全國文化消費市場規模應在5萬億元左右，潛力巨大。

　　稅費改革沒有聯動，影響餐飲企業發展。商務部服務貿易和商貿服務業司司長邱麗新向督查組提出：“餐飲業刷銀聯卡與奢侈品一樣計刷卡費，還有水電價格高於工業用水、用電價格，這些稅費能否降低？”

　　旅遊消費是大熱點之一。2014年，我國國內旅遊消費突破3萬億元，佔居民消費支出的比重已超過10%。但如何讓旅遊更舒心更放心，還有不少工作要做。

　　《 人民日報 》（ 2015年07月15日10 版）